建筑工程安全管理淺析

　　伴隨著(zhù)我國投資建設的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟中很重要的支柱生產(chǎn)行業(yè)。但由于建筑行業(yè)的特殊性，其安全管理問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，安全事故發(fā)生頻率較高，給國家和人們的利益帶來(lái)很大損害，建筑事故造成的直接和間接利益損失占項目成本的比例較大，也對建筑行業(yè)本身帶來(lái)很大的負面影響。
　　國內外很多學(xué)者和工程人員很早就開(kāi)始了關(guān)于建筑業(yè)安全的觀(guān)察和研究，發(fā)現安全事故的發(fā)生是多種綜合因素作用的結果，其中絕大部分的安全事故與管理因素相關(guān)。因此，進(jìn)行建筑工程安全管理相關(guān)問(wèn)題的研究具有重大的現實(shí)意義。

建筑安全價(jià)值及效益分析
    1.建筑安全管理的目標及意義 
    安全是一個(gè)普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預知危險和消除危險兩個(gè)方面。安全管理可以定義為管理者對生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動(dòng)，以保護員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。落實(shí)到建筑行業(yè)安全管理上，則是安全管理原理和方法根據建筑行業(yè)自身的特點(diǎn)，在建筑領(lǐng)域的具體應用�？衫斫鉃樵诮ㄖ�產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中為預防發(fā)生人身傷害、設備毀損、建筑產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等事故，保證職工人身安全而采取的各種措施的總稱(chēng)。
　　對于建筑行業(yè)的工程管理，有三大管理目標：成本、質(zhì)量和進(jìn)度。三大目標的實(shí)現和各方面的利益切身相關(guān)，但三大目標的實(shí)現又是安全管理的有力支撐。而且，安全管理的意義更是超出了工程項目管理的本身，具有廣泛的社會(huì )意義，因為其與職工健康、企業(yè)社會(huì )形象和社會(huì )穩定密切相關(guān)，與目前以人為本、和諧社會(huì )的構建有著(zhù)直接聯(lián)系。
　　安全管理與其他三大目標的結合、互相作用和影響，才有利于工程項目管理目標的實(shí)現和項目社會(huì )價(jià)值的體現。
    2.建筑安全的成本與收益
    建筑安全的成本除了施工企業(yè)或者建設項目用于安全管理方面的投資之外，還包括安全事故帶來(lái)的直接和間接損失。在建筑安全的成本計算中，我們應該關(guān)注間接損失的計算，因為這種損失通常不為人們所關(guān)注，但其價(jià)值損失卻往往更大。不同類(lèi)型的建筑傷害事故，例如經(jīng)過(guò)醫生治療即可返回工作的輕傷事故、受傷工人在事故發(fā)生后不能馬上返回工作或者要進(jìn)行崗位置換、損失工作日的重傷事故等，其間接損失和直接損失的比例，根據不同的模型和計算方法而不同，但所有的研究人員都在觀(guān)察和研究中指出間接損失是巨大的。
　　同時(shí)，安全生產(chǎn)帶來(lái)的效益比損失更加難于認定。我們應該意識到，在建筑行業(yè)的項目管理中，安全不僅可以帶來(lái)含價(jià)值因素的經(jīng)濟效益，還能帶來(lái)包含非價(jià)值因素的社會(huì )效益，例如健康、安定、幸福等。建筑安全的實(shí)現，除了能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會(huì )和自然造成的損傷，實(shí)現保護人類(lèi)財富、減少無(wú)益損耗和損失的功能之外，還能保障勞動(dòng)條件和維護經(jīng)濟增值過(guò)程，實(shí)現間接為社會(huì )增值的功能。

建筑施工安全管理對策與措施
    1.建筑安全事故損失現狀
    由于建筑行業(yè)的特殊性，使得其成為了一種事故多發(fā)的行業(yè)，僅排名于交通事故和礦山行業(yè)之后。進(jìn)入21世紀后，我國興建了更多的高層和超高層以及體系結構復雜的建筑，而且隨著(zhù)建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場(chǎng)地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現象較多，這些因素都大大增加了出現傷亡事故的概率。據統計，2009年全國建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2294起，死亡2636人，直接經(jīng)濟損失逾百億。據專(zhuān)家研究，除了直接損失外，安全事故的間接損失也是十分巨大的，間接損失與直接損失的比例大約在4倍至50倍之間。
　　造成這種現象的因素有多個(gè)方面，且這些因素多與管理直接相關(guān)。近年來(lái)，建筑行業(yè)發(fā)展也出現了一些新問(wèn)題。
　　例如部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉包或違法分包，只收取管理費，不履行管理職責，以“包”代“管”。更有個(gè)別無(wú)資質(zhì)企業(yè)違規“掛靠”，不具備安全生產(chǎn)條件強行施工，給安全管理工作帶來(lái)許多不利因素。
　　另外，建筑業(yè)系勞動(dòng)密集型行業(yè)，現在大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場(chǎng)，第一線(xiàn)施工多由未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓的民工進(jìn)行，大部分人不具備專(zhuān)業(yè)工人應有的起碼技能，經(jīng)驗不足并且流動(dòng)性較大，極難管理。行業(yè)工人文化素質(zhì)較低，特別是安全知識水平、自我保護意識差，這也是導致事故多發(fā)的一個(gè)原因。
　　另外一個(gè)導致事故多發(fā)的原因是部分建筑施工單位片面追求機構精簡(jiǎn)、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機構，裁減或取消專(zhuān)職安全員，安全管理體制難以保證，導致安全管理工作滑坡。而一些國有施工企業(yè)安全機構比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門(mén)的管理權限不夠，現場(chǎng)安全員發(fā)現隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實(shí)還得看施工隊或者項目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系，進(jìn)度往往占了上風(fēng)。
    2.建筑安全評價(jià)體系
    積極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)是預防建筑安全事故發(fā)生的一個(gè)關(guān)鍵，其中的一個(gè)重點(diǎn)是建立合理的安全評價(jià)指標體系來(lái)對建筑施工現場(chǎng)進(jìn)行全面安全綜合評價(jià)。
施工安全評價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是依照科學(xué)的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進(jìn)、逐步深入地分析、辨識、控制風(fēng)險的過(guò)程。而建筑施工由于其自身的特點(diǎn)，現場(chǎng)條件復雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現場(chǎng)特點(diǎn)的安全評價(jià)指標體系將是一項相當復雜的工作。
　　根據研究，可以認為建筑安全管理主要由以下5個(gè)要素組成。
　�、侔踩�生產(chǎn)管理制度。建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結果，因此，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內容。在控制人的不安全行為的過(guò)程中，制度起著(zhù)至關(guān)重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評價(jià)指標。
　�、谫Y質(zhì)、機構和人員管理。由于人員的資質(zhì)、機構的設置和管理是控制人的不安全行為的又一主要保證，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指標。
　�、郯踩�技術(shù)管理。
　�、茉O備和設施管理。引起物的不安全狀態(tài)的主要因素有設計的先天不足，設備選擇、環(huán)境配置不當，維修、養護、保管、使用不良等方面，因此將安全技術(shù)管理和設備、設施管理也作為建筑企業(yè)安全管理工作的主要考核指標。
　�、莅踩珮I(yè)績(jì)管理。安全業(yè)績(jì)是影響建筑安全事故的環(huán)境因素，它主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行等方面考核。
　　每個(gè)方面之下又可以細分為幾個(gè)小項。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機械傷害這四種事故是施工現場(chǎng)的主要事故類(lèi)型。它們的預防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內容，因此將腳手架、安全防護、臨時(shí)用電、施工機械作為評價(jià)安全技術(shù)管理方面的指標。
    3.建筑安全的管理與組織
    認識到建筑安全事故的現狀和原因、建立起建筑安全評價(jià)體系之后，可以有針對性地提出相應地管理和組織措施。
　�、籴槍�工程層層轉包或違法分包的問(wèn)題，禁止掛靠施工。首先從招投標開(kāi)始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工;其次政府實(shí)行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出，堅決嚴肅查處;再次，開(kāi)展群眾舉報制度，實(shí)行社會(huì )監督。只有消除這類(lèi)掛靠現象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。
　�、卺槍�建筑工程市場(chǎng)勞動(dòng)人員技術(shù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前，農民工的安全教育主要由企業(yè)負責，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強的流動(dòng)性，對農民工來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性更強，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。輸出勞務(wù)的當地政府應該對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓教育，并大力培育專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過(guò)勞務(wù)公司建立一支穩定的施工隊伍，并對其進(jìn)行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規等。
　�、坩槍�對工程安全問(wèn)題重視不夠的問(wèn)題，要提高認識，增強意識，通過(guò)各種形式的宣傳教育和安全生產(chǎn)正、反兩個(gè)方面經(jīng)驗教訓的分析、總結，教育企業(yè)各級領(lǐng)導和全體管理人員，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，增強“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的意識，變被動(dòng)抓安全生產(chǎn)為自覺(jué)主動(dòng)地抓安全生產(chǎn)。尤其是基層領(lǐng)導和工地負責人要形成正確的安全生產(chǎn)觀(guān)，這是搞好施工安全管理的根本。
　�、芊e極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)，利用建立起來(lái)的建筑安全管理評價(jià)系統加強建筑安全管理。根據安全管理評價(jià)體系，建立相應的安全管理制度。例如，對安全技術(shù)管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術(shù)措施和方法，通過(guò)精心設計，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會(huì )產(chǎn)生嚴重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動(dòng)自鎖裝置使人失誤無(wú)害化等等。其次采用冗余設計技術(shù)，提高系統可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統等。
　　建筑安全管理和技術(shù)問(wèn)題是一個(gè)復雜的問(wèn)題，涉及到建筑工程企業(yè)和施工過(guò)程的方方面面，加強建筑安全管理具有巨大的收益。因此，我們要深入剖析現在建筑安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，找到癥結并提出相應的解決辦法，進(jìn)一步提高建筑工程行業(yè)的安全性。(資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟)