建設工程項目管理的特征、問(wèn)題及對策分析

摘 要：闡述了建設工程項目管理及特征，分析了目前我國建設工程項目管理存在的突出問(wèn)題，探討了我國建設工程項目管理及監督管理方面的主要對策，以加強建設工程項目管理，保證我國建筑行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程項目；前期管理；項目投資；監督制度

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)我國建筑業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程項目的大上馬，建筑工程惡性事故不斷出現，工程項目建設過(guò)程中出現問(wèn)題和如何更好的解決這些問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要就目前我國工程項目前期管理與監督領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，從加大工程項目前期管理及改革項目建設監督制，提出了解決目前我國工程項目管理與監督領(lǐng)域的改革方向。

1、 建設工程項目管理及特征
    要取得一個(gè)建設項目的成功，有許多前提條件，最主要的有以下四個(gè)方面：1）進(jìn)行充分的戰略研究，制定正確的、科學(xué)的、符合實(shí)際的、有可行性的項目目標和計劃，做出科學(xué)的決策。如果項目選擇錯誤，就會(huì )犯方向性、原則性錯誤，給建設項目造成無(wú)法挽回的損失。2）建設項目的設計（包括生產(chǎn)工藝設計和實(shí)施方案的設計）科學(xué)、經(jīng)濟，符合要求。3）高效率、強有力的、高水平、高質(zhì)量的建設項目管理。項目管理者為決策、設計、實(shí)施提供各種服務(wù)。他將項目目標與計劃和具體的項目實(shí)施活動(dòng)聯(lián)系在一起，將項目所有參加者的力量和工作融為一體，將建設項目的各項活動(dòng)按項目管理理論和方法組織完成，最終完成預定計劃和目標。項目管理是建設項目進(jìn)行過(guò)程中一個(gè)必不可少的、十分重要的方面。4）有效的、負責的、客觀(guān)、公正的建設項目監督、監理過(guò)程。

2、目前我國建設工程項目管理的突出問(wèn)題
    1）業(yè)主方面。工程建設項目主要由各級政府、國營(yíng)企業(yè)或開(kāi)發(fā)商進(jìn)行，當前流行著(zhù)“假業(yè)主”現象，“假業(yè)主”被授予權利而缺乏相應的責任。具體來(lái)講就是缺乏一個(gè)有效的監督機制和一套客觀(guān)、透明、科學(xué)的業(yè)績(jì)測量評價(jià)系統。2）法律、法規不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律、規章，但法律對各方的責任未做具體劃分，對建設執法者沒(méi)有要求，沒(méi)有劃分行政監督責任。同時(shí)，“有法不依，執法不嚴”的現象隨處可見(jiàn)。大多工程采用假招標，招標程序還沒(méi)進(jìn)行，施工單位已經(jīng)進(jìn)駐工地，大搞“人情工程”。3）不重視項目的可行性研究�？尚行匝芯勘旧硎菍�擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據，同時(shí)為銀行貸款、合作簽約、工程設計等提供依據和基礎資料。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟損失，也為后來(lái)的工程事故埋下了禍根。4）監督、監理形同虛設。在上海13層樓傾倒事故中，最先暴露的就是監理、監督制度上的問(wèn)題。在國內5年就能建成的房子，在歐美發(fā)達國家要20年，原因就在于這些國家有非常細致的工程監理、檢測、監督流程。在中國，監理公司卻是由開(kāi)發(fā)商“發(fā)工資”的。開(kāi)發(fā)商要的是盡量縮短工期，恨不得三步并作一步走，“監理不敢拖我們的時(shí)間，除非他以后不想做生意了”。對開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，監理最大的作用也只是在工程完工后，在開(kāi)發(fā)商的竣工報告上簽字，“也就是走個(gè)程序”。導致監理“監而不理”的一個(gè)原因則是工程質(zhì)監的備案制，備案制導致了政府建設執法部門(mén)成為只有權利而無(wú)責任的部門(mén)。建筑生產(chǎn)安全，在建筑法中沒(méi)有涉及，而只在《建設工程質(zhì)量管理條例》與《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中提及�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》中規定：“國家實(shí)行建設工程質(zhì)量監督管理制度”“國務(wù)院建設行政主管部門(mén)對全國的建設工程質(zhì)量實(shí)施統一監督管理”和“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的建設工程質(zhì)量實(shí)施監督管理”�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》中也規定：“國務(wù)院建設行政主管部門(mén)對全國的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。以上條例中只提及“實(shí)施監督管理”未說(shuō)明責任與權利，這樣就造成了政府執法者權利與責任的空白點(diǎn)，實(shí)際上往往是權利放大、責任近乎為零。事實(shí)上，建筑安全監督的行業(yè)監管范圍涉及業(yè)主（建設單位）、勘察、設計、施工、監理，還有檢測、中介機構等以及安全監督管理。當市場(chǎng)主體呈現出復雜多元的成分組合時(shí)，出于種種現實(shí)的局限，作為國家建設行政主管部門(mén)在行使安全監督管理中難以到位。

3、關(guān)于我國建設工程項目管理及監督監理方面的主要對策探討
    3.1關(guān)于項目建議書(shū)及可行性研究階段出現問(wèn)題的對策。1）在西方國家，政府對項目的干預比較透明化，基本不會(huì )出現所謂的“暗箱操作”。對于項目前期管理投資的客觀(guān)性、公正性、科學(xué)性不足的問(wèn)題，應加強政府的機構改革，達到“政企分離”，以避免由于“長(cháng)官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”現象。2）對于可行性研究周期段的問(wèn)題，國家和行業(yè)部門(mén)應學(xué)習國外經(jīng)驗，對以往的規定進(jìn)行清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內容和深度的規定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：a.要符合我國的實(shí)際情況。b.與國際工程咨詢(xún)業(yè)的要求接軌。c.根據本行業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)盡量細化有關(guān)條款。
    3.2關(guān)于設計階段的對策。1）加強國家法律制度的建設和完善。在加入WTO，與國際市場(chǎng)接軌的時(shí)候，為了使我國工程項目建設進(jìn)入更健康、完善的軌道，我們應該完善我國法律、制度，在建設過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項目建設能在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下順利發(fā)展。2）轉變建設單位對工程項目管理的思想觀(guān)念。我國工程項目管理都是屬于傳統管理模式，而國際上工程項目管理模式都是屬于系統管理。傳統管理方法強調管理工作的專(zhuān)業(yè)化，把任務(wù)、職責、權限分得很清楚，但系統管理方法則更強調各類(lèi)人員和各個(gè)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調和綜合。
　　3.3關(guān)于建筑監理、行政監督方面的對策。1）監理定位應準確，監理單位的責權應明確。作為工程建設項目的主體之一，監理應發(fā)揮主要作用。但工程項目建設中，重設計、施工，輕監理的觀(guān)念仍很普遍。監理工程師作為公正的第三方，依據監理合同及施工承包合同開(kāi)展工作，絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題既涉及到職責問(wèn)題又涉及到驗收程序問(wèn)題，需要從法律地位及行業(yè)管理上解決。2）改革政府建筑安全監督機制。規范建設行政權責范圍，建立嚴密的監督機制。要做到有法可依、依法行政、文明執法，關(guān)鍵要從行政執法部門(mén)內部抓起，建立責權明確的法律體系，建立嚴密的監督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)。其次，要建立和實(shí)施執法責任制和錯案（執法過(guò)錯）責任追究制。
　　
4、結語(yǔ)
　　工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著(zhù)決定性的影響。應注意克服前期管理中客觀(guān)性、公正性、科學(xué)性的不足，可行性研究不到位，設計階段不夠重視等問(wèn)題，通過(guò)借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，結合我國現實(shí)情況，加強我國工程項目前期管理體制及監督、監理體制改革，使建筑工程法規健全、制度完善、強化監督、規范行為，保證我國建筑行業(yè)健康發(fā)展。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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