關(guān)于工程項目管理中的索賠系列問(wèn)題研究

摘 要：通過(guò)分析我國工程索賠意識薄弱的主客觀(guān)表現，探究造成我國索賠管理落后現狀的主客觀(guān)根源，以及由此而造成的嚴重后果，進(jìn)而提出提高我國索賠管理水平。改善我國索賠現狀的具體措施，首先加強索賠意識。其次，加強合同管理，加強計劃管理，加強成本管理，加強信息管理。再次，提高經(jīng)營(yíng)管理隊伍的素質(zhì)，是解決我國索賠人才缺乏問(wèn)題的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：施工索賠；索賠現狀；索賠對策；索賠意識

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑市場(chǎng)逐步與國際接軌。施工索賠在中國的緣起，是建筑業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，是與國際接軌的產(chǎn)物。然而目前市場(chǎng)化程度不夠，施工索賠還不是建筑行業(yè)的通行做法。在施工索賠過(guò)程中還存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題，嚴重制約了我國建筑業(yè)發(fā)展。如何完善我國施工索賠是建筑企業(yè)的重要課題。

1、工程索賠的概述
    1.1工程索賠的概念
    工程索賠通常是指在工程合同履行的過(guò)程中，合同當事人一方因為非自身的責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經(jīng)濟損失或權利損害時(shí)，通過(guò)一定的合法程序向對方提出經(jīng)濟或時(shí)間補償的要求。業(yè)主向承包商的索賠容易實(shí)現，因為業(yè)主在向承包商索賠中處于主動(dòng)地位，可以直接從應付給承包商的工程款中扣抵，也可以從履約保證金中扣款以補償損失。因此，在實(shí)際工作中，施工索賠主要指承包商向業(yè)主的索賠。
    1.2工程索賠的起因
    為了取得經(jīng)濟補償或工期延長(cháng)的要求，施工索賠通常由承包商向業(yè)主提出。索賠管理是提高承包工程項目的經(jīng)濟效益和企業(yè)的生存能力的重要途徑。為更好的執行索賠程序，就必須加強了解合同，認真分析索賠的基礎和原因。通常引起索賠的起因有以下四個(gè)方面：
    1.2.1 風(fēng)險引起的索賠。一般包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現場(chǎng)條件復雜、各種法律法規的變化、涉外項目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。
    1.2.2 工程量變化引起的索賠。實(shí)際施工時(shí)，完成的工程量往往與設計工程量有出入，根據規定，當合同價(jià)變更增減超過(guò)15%時(shí)，允許對有效合同價(jià)進(jìn)行調整，引起合同價(jià)變化的原因主要是工程量的變化，由于這些工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長(cháng)或趕工，引起索賠。
    1.2.3 施工條件變化引起的索賠。工程在施工過(guò)程中，不可避免地出現新的變化，由于天氣、水文、地質(zhì)、停水停電等因素影響，都將造成工程的工期延長(cháng)或延誤。從而引起施工索賠。
    1.2.4 其它原因引起的索賠。業(yè)主違約未按規定及時(shí)提供施工場(chǎng)地，不按時(shí)交付施工圖紙、設備和支付工程款，導致承包商施工隊伍未能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，業(yè)主為經(jīng)濟效益采用趕工措施加速施工，或承包商資金周轉困難，影響工程進(jìn)度或者業(yè)主不正當終止工程等，引起索賠。

2、 工程項目中索賠管理中存在的問(wèn)題
    對于一個(gè)完善成熟的建筑市場(chǎng)而言，工程索賠是一種極為正常的現象，作為一種承包商保護自身利益，彌補工程損失，提高經(jīng)濟效益的重要而且有效的手段。
    2.1 施工企業(yè)不懂索賠。長(cháng)期以來(lái)施工企業(yè)缺乏法制觀(guān)念和合同意識，認識不到自己的權力，加上管理水平和人員素質(zhì)不夠，不懂得利用索賠來(lái)補償自己遭受的損失。
    2.2 施工企業(yè)不敢索賠。施工企業(yè)不敢索賠表面上原因是施工企業(yè)缺乏對索賠的正確認識，怕字當頭，怕得罪建設單位、怕影響后續工程的承包。不敢索賠的根本原因，一個(gè)是施工企業(yè)在履行合同過(guò)程中，并不是十全十美，怕建設單位據此提出反索賠，從而影響后期工作的順利進(jìn)行。
    2.3 施工企業(yè)不會(huì )索賠。施工企業(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎工作不健全，缺乏索賠所必需的有關(guān)資料、數據和記錄等。也因管理水平和人員素質(zhì)不夠，沒(méi)有充分理解索賠的時(shí)效性的特點(diǎn)，而使得幾乎到手的利益白白浪費。
    2.4 索賠成本高。提高管理水平和管理人員素質(zhì)是做好索賠工作的基礎，這是一筆長(cháng)期投資，對于某一項目而言，索賠成本高在于：首先要認真履行合同，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等等都應符合有關(guān)規定，避免反索賠，其次，即使是索賠依據齊全，費用談判和審批的道路也是漫長(cháng)的，再加上部分實(shí)權人員的素質(zhì)問(wèn)題和行業(yè)的潛規則，索賠成本不高也難�；�于這個(gè)原因，施工單位對潛在的索賠事項先要進(jìn)行測算分析，其中大部分費用小或是贏(yíng)利不大的索賠都不申報。
    2.5建設單位不支持索賠�，F在的建筑市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)，買(mǎi)方競爭加劇的同時(shí)，建設單位常常設定有利于自己的合同條件來(lái)規避或轉移索賠風(fēng)險，同時(shí)還為反索賠提供條件。建設單位也有投資總額和建設工期的考核指標，避免索賠也是建設單位的日常功課。

3、 索賠管理的具體措施
    3.1加強索賠管理
    3.1.1加強合同管理。合同文件是索賠的依據，索賠是合同管理的繼續。簽訂一個(gè)有利的合同是索賠成功的前提，索賠在合同上進(jìn)行，處理索賠時(shí)，合同條款作為理由和根據，合同有利，無(wú)論進(jìn)行索賠和反索賠都能得心應手，有理有據；合同不利，往往被動(dòng)挨打，索賠難以成功。
    3.1.2加強計劃管理。通過(guò)施工計劃和實(shí)際施工狀態(tài)對比分析發(fā)現索賠機會(huì )。而工期索賠值的計算是由工程總的計劃和實(shí)際的施工網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵線(xiàn)路分析得到的，因此加強計劃管理有利于施工索賠。
    3.1.3加強成本管理。索賠值是以合同報價(jià)為計算基礎是實(shí)際成本和計劃成本之差，實(shí)際成本必須以工程成本核算資料為依據。
    3.1.4 加強文檔管理。索賠需要完整準確的證據，證據作為索賠文件的重要組成部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據不足或沒(méi)有證據以及證據提供不及時(shí)等，索賠都難以成功。
    3.2 提高經(jīng)營(yíng)管理隊伍的索質(zhì)。加強自身管理，做好自己的工作，盡量自己不犯錯誤，不要給對方以可乘之機，這才是施工企業(yè)在合同風(fēng)險應對中積極的態(tài)度。應該承認，碰到蠻不講理、誠信度差的業(yè)主，施工企業(yè)常常一籌莫展。但是，如果遇到好的業(yè)主呢？如果因為自己沒(méi)做好，而失去了維護自己合法權益的機會(huì )，那就后悔莫及了。

4、 施工索賠建議
    當前，國際競爭日趨激烈，我國建筑施工企業(yè)在索賠方面又有很多缺陷亟待改進(jìn)，在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，提出幾點(diǎn)建議，以期為我國建筑市場(chǎng)的繁榮貢獻點(diǎn)滴：
    1）在分包合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，總承包商承擔著(zhù)大量的技術(shù)、組織、管理和協(xié)調工作，如果在具體工作中發(fā)生疏漏，給分承包商造成影響，則很可能產(chǎn)生被索賠。
    2）在工程施工過(guò)程中，工期延誤是很常見(jiàn)的，產(chǎn)生的原因也非常復雜，因此工期延誤的責任歸屬和責任定量化對于索賠非常重要。
    3）雙方共同延誤工期的索賠是工期索賠中的難點(diǎn)問(wèn)題，共同責任分擔成了雙方爭議的焦點(diǎn)，給工程索賠造成了很大的困難�；�于未確知理論建立雙方共同延誤工期索賠模型，并通過(guò)信息嫡確立指標的分類(lèi)權重，明顯優(yōu)于過(guò)去常用的AHP于確定權重的主觀(guān)判斷力法，具有較好的科學(xué)性和實(shí)際應用價(jià)值。
    綜上所述，索賠是一項復雜而又艱巨的工作，它既是一門(mén)學(xué)問(wèn)，又是一門(mén)藝術(shù)。承包商在項目管理工作實(shí)踐中，應根據工程的具體實(shí)際，有針對性地制定索賠策略并能在工程的特定階段靈活地調整；同時(shí)，要有意識地進(jìn)行索賠技巧總結，以達到提高維護自身利益能力、提高項目管理水平的目的因此，施工企業(yè)應當重視索賠，強化索賠管理，建立健全索賠管理臺賬，及時(shí)詳細地記錄合同工期內發(fā)生的每筆索賠事件，工程完工時(shí)形成一冊完整的臺賬，作為竣工驗收資料的組成部分；提高項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的索賠意識克服只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中證據的收集和及時(shí)做出索賠報告的壞習慣；加強學(xué)習，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生反索賠的機會(huì )，維護企業(yè)利益，確保索賠的成功和合同的正常履行。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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