代建制工程管理淺析

1、代建制的概念
　　代建制是近年來(lái)在建設領(lǐng)域推行的一種較為新型的建筑工程管理模式。建設方只承擔工程費用，而可行性研究、設計、招標、采購、施工、調試及驗收等工作由代建單位完成。該模式改變了傳統業(yè)主方的行為及責權劃分，是工程建設領(lǐng)域的有益嘗試。目前多數代建項目是公益性政府項目，即業(yè)主方為政府等事業(yè)單位。代建制發(fā)展至今歷程雖然短暫，但已經(jīng)顯露出一定的優(yōu)勢，并在實(shí)踐中逐步豐富和完善。

2、代建制的優(yōu)勢及不足
　　2.1 代建制的優(yōu)勢
　　1）各方責任明確。以往工程建設模式多存在投資主體與建設單位分離、建設單位與使用單位合一，甚至投資、建設、監管多位一體的狀況。代建制的出現改變了這一權責不明的局面。代建實(shí)施后的各方責任可概括為：政府部門(mén)監督；業(yè)主負責融資、投資、重大決策的制定；代建單位負責建設管理；勘察、設計、施工、監理各方共同擔當項目建設工作。各方責任明確后，將政府從具體的工程建設管理工作中解放出來(lái)，有利于提高其監管效率，各建設參與單位得到有效的約束。各參建單位之間的協(xié)調工作由專(zhuān)業(yè)化的代建單位完成，可有效減少相互推諉現象的發(fā)生。
　　2）項目運作效率高。代建制的實(shí)施充分發(fā)揮了代建單位的專(zhuān)業(yè)管理能力。以往由政府部門(mén)抽調各相關(guān)科室人員臨時(shí)組建基建項目部，其管理人員多為行政人員出身。行政出身的管理人員對工程建設項目不甚了解，且多不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景。因此，在對項目建設過(guò)程中需要協(xié)調問(wèn)題的處理上存在不當或滯后等問(wèn)題。代建單位則具有各專(zhuān)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員，同時(shí)具有豐富的項目管理經(jīng)驗，在處理協(xié)調及變更等問(wèn)題上較為專(zhuān)業(yè)和迅速。代建單位通過(guò)制定合理的項目實(shí)施計劃，協(xié)調各方關(guān)系，合理安排工作，可有效提高項目管理水平及工作效率。
　　3）降低腐敗發(fā)生率。代建實(shí)施后委托單位、使用單位均不直接介入到項目管理中，對于建筑施工、設備采購等活動(dòng)由代建單位主持。在代建單位得到有效監督的情況下，可以避免腐敗情況的出現。這對切實(shí)保證建設項目的施工質(zhì)量起到極大作用。
　　2.2 代建制的不足
　　1）項目前期推進(jìn)難度大。代建單位不具有委托方同等的法律地位。在項目實(shí)施過(guò)程中，各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)難以對代建單位的地位認同。這就造成了代建單位代為行使委托方權利過(guò)程中遇到困境，各項手續辦理過(guò)程需要委托方出面。另外，在項目前期的征地、拆遷，項目后期的驗收簽字等方面代建單位均受到一定制約。
　　2）代建從業(yè)人員管理水平參差不齊。項目代建是對一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的挑戰。代建單位是一個(gè)新生事物，是由建筑公司、監理公司、工程管理公司等轉型過(guò)來(lái)的，或者是其業(yè)務(wù)范圍之一。
　　上述各類(lèi)型企業(yè)對工程管理均有某方面特長(cháng)，但在工程項目的全盤(pán)把握上都存在一定不足。典型例子是建筑公司對于具體施工作業(yè)熟悉，監理公司對工程質(zhì)量及驗收較為熟悉。而對于跨越本專(zhuān)業(yè)的工程管理內容，難免表現出乏力的一面。更大的弊端則體現在代建單位管理水平參差不齊上。代建行業(yè)目前尚未明確提出資質(zhì)的概念，無(wú)法對代建單位的實(shí)力從工程代建角度進(jìn)行客觀(guān)評判。項目管理人員存在知識面窄，特別是經(jīng)濟、財務(wù)、法律方面知識的欠缺。全面、綜合人才的不足是代建制推廣的一個(gè)障礙。
　　3）代建市場(chǎng)競爭不充分。目前代建制的實(shí)施中對代建單位資質(zhì)要求高，同時(shí)需要有一定的資金實(shí)力。對高資質(zhì)的要求是建設工程代建實(shí)施質(zhì)量的保證，但同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的壟斷現象。在一定范圍內可以參與代建競爭的單位數量很少，這對降低業(yè)主的委托費用以及提高代建單位的危機意識有一定負面作用。同時(shí)代建制實(shí)施過(guò)程中還要避免可能出現的代建單位與各建筑承包商之間相互勾結現象的發(fā)生。
　　4）責任認定困難。目前對于代建項目責任認定尚無(wú)具體規定，委托方和代建單位之間的項目責任難以區分。學(xué)術(shù)界現有兩種較為流行但卻相反的理論：a.認為代建單位已經(jīng)承擔起經(jīng)濟責任，還應通過(guò)法律規定，將刑事責任也由委托人轉移至代建人；b.認為代建人承擔經(jīng)濟責任是合理的，但刑事責任應由委托人承擔，不能轉移給代建人。代建單位因有限的代建費用，不愿意承擔過(guò)多的代建責任；委托單位也因代建單位不能完全承擔起風(fēng)險而對代建單位持有疑慮態(tài)度，雙方的這種背離的期望目標對建設工程項目產(chǎn)生各種不利影響。

3、代建制的實(shí)施
　　1）質(zhì)量控制。代建單位參與到工程建設中，應積極參與經(jīng)濟分析、市場(chǎng)調研、施工方案論證等前期工作。為保證建筑質(zhì)量，代建單位還需在如下各方面落實(shí)到位：首先，組建優(yōu)秀的管理團隊。代建項目部選擇具有豐富施工及管理經(jīng)驗，并且有一定專(zhuān)業(yè)背景，熟悉建筑經(jīng)濟及法律的專(zhuān)業(yè)人員擔任項目經(jīng)理。各個(gè)專(zhuān)業(yè)配備相應的技術(shù)工程師，避免一人兼任多職。明確劃分各專(zhuān)業(yè)職責和任務(wù)。建立起代建單位內部施工記錄，日匯報，周匯總等管理流程。其次，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。嚴格審查施工單位的資質(zhì)，對其資產(chǎn)、管理團隊、施工機械等條件進(jìn)行細致考察。盡量選擇業(yè)內聲譽(yù)較好，項目榮譽(yù)較多，及曾經(jīng)有過(guò)成功合作的建筑單位。一方面保證了施工硬件條件的實(shí)現，另一方面也有利于雙方的溝通，避免工程延期的出現。再次，合理選擇監理單位。除資質(zhì)及監理業(yè)績(jì)的考察外，代建單位應多方面考察監理公司的人員配備情況。目前監理行業(yè)存在投標書(shū)中配備人員與實(shí)際現場(chǎng)工作人員不符的現象。因此，需要對監理公司人員配備情況進(jìn)行約束，杜絕中途轉場(chǎng)另派替代人員的情況出現。施工過(guò)程中，做好對監理單位的監督，堅決不允許監理單位與建筑施工單位或設備供應商的串通發(fā)生。
    2）進(jìn)度控制。工程進(jìn)度受到諸如人為因素、資金因素、環(huán)境因素等多方面因素的影響。這些因素中，最主要的、最可控的、最能影響其他因素的影響程度的是人的因素。因此，工程管理的進(jìn)度控制主要工作應該是在人的控制方面。首先需要堅持例會(huì )制度，包含代建方組織的周例會(huì )、施工單位日常例會(huì )、分項或分部工程例會(huì )等。積極準備及組織例會(huì )，完善會(huì )議紀要，對于會(huì )議上能決定的問(wèn)題當場(chǎng)解決，對于會(huì )議上不能解決的問(wèn)題及時(shí)跟蹤解決。其次建立良好的溝通機制，代建單位每日安排值班人員，嚴格執行請銷(xiāo)假制度。同時(shí)，代建單位督促并檢查各參建單位值班情況，確保任何一個(gè)單位責任范圍內出現情況均有專(zhuān)人到場(chǎng)負責。各分包單位之間，也相應建立起溝通機制，及時(shí)解決施工交叉、碰撞等問(wèn)題，確保工程進(jìn)度。
　　3）安全控制。工程項目安全管理責任重大，涉及到責任方較多。代建單位如何界定自身在安全控制中的位置，如何更好地發(fā)揮作用，是每個(gè)代建在簽訂代建合同時(shí)需要認真考慮的問(wèn)題。業(yè)主委托代建單位進(jìn)行管理，以合同形式約定其職責，即代建單位的安全管理責任來(lái)自于合同，并非法律。代建單位是安全管理的具體組織單位。特別需要注意的是到位與越位的邊界。代建單位需要嚴格按照合同進(jìn)行安全管理，對于非合同規定的安全管理責任不可介入過(guò)深。代建單位在開(kāi)工初期應根據工程特點(diǎn)制定詳細的安全管理責任網(wǎng)絡(luò )，明細勘察、施工、監理等單位在本工程建設過(guò)程中的具體工作。建設過(guò)程中，定期及不定期檢查安全管理落實(shí)情況，對于重大安全問(wèn)題督促相關(guān)責任單位制定切實(shí)可行的專(zhuān)項方案并予以落實(shí)。建立安全管理動(dòng)態(tài)報告制度，將安全管理情況通報常態(tài)化。
　　4）資金控制。代建單位非工程款支付單位，但其工作卻與工程款密不可分。代建單位本著(zhù)對委托方負責的原則，應確保各參建方的工程款足額、及時(shí)到位。同時(shí)，對于工程項目建設過(guò)程中簽證合理工程處理，認真做好設計變更等引起的工程費用增加的核對工作并及時(shí)做好相應記錄。

4、結論及展望
    本文對代建制工程項目管理形式進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，著(zhù)重分析了代建制的優(yōu)勢和不足。在此基礎上論述了代建制項目管理對于質(zhì)量、進(jìn)度、安全及資金等方面控制的特點(diǎn)。代建制的發(fā)展有賴(lài)于國家相關(guān)法律及規定的完善，給予代建單位明確的法律地位。逐步建立起代建行業(yè)的資質(zhì)制度，大力培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、資金充裕、管理經(jīng)驗豐富的代建骨干單位。營(yíng)造良好的競爭氛圍，讓代建企業(yè)感到壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，提高自我約束、自我完善意識。加快代建人才的培養步伐，這不僅僅是代建單位的任務(wù)，更是整個(gè)行業(yè)的迫切需求。加大對代建單位的監督力度，進(jìn)一步規范其行為，防止違法違規現象出現。代建制是大型政府項目的一個(gè)發(fā)展趨勢，需要各單位、各部門(mén)齊抓共管，共同培育。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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