試論鐵路工程項目管理體制的改革與創(chuàng )新

摘 要：目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，不斷提高的經(jīng)濟水平需要與之配套和完善的體制，但在實(shí)際中，工程項目管理體制無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國鐵路工程項目管理體制在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中也存在滯后性。
    本文首先分析了鐵路工程項目管理體制存在不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，然后對鐵路工程項目管理體制進(jìn)行創(chuàng )新進(jìn)行深入的思考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創(chuàng )新

一、傳統鐵路工程項目管理體制弊端顯現
    鐵路建設是帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發(fā)揮著(zhù)巨大作用。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來(lái)鐵路工程管理傳統體制開(kāi)始出現無(wú)法適應的情形。
    長(cháng)久以來(lái)，在以前的計劃經(jīng)濟體制之下，鐵路工程建設施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設指揮部、設計部門(mén)、施工部門(mén)以及資源供應部門(mén)分工明確，互相協(xié)作。這種傳統的管理體制，在鐵路工程建設和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)突出貢獻。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進(jìn)步，現代鐵路工程項目規模擴大，工程內容趨于復雜，原有的以鐵路建設指揮部為主體的項目管理體制，存在建設時(shí)間跨度長(cháng)、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來(lái)講，傳統的鐵路工程項目管理體制存在著(zhù)以下弊端：
    1、建設隊伍臨時(shí)組建，非專(zhuān)營(yíng)
    一般鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時(shí)組建，穩定性差。建設工人臨時(shí)組建，對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專(zhuān)業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗。使用單位臨時(shí)組建，將工程建設與人員使用混為一談。指揮部門(mén)臨時(shí)組建，項目完成后撤散或轉移，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。
    2、工程建設指揮管理不當，非專(zhuān)業(yè)
    工程建設指揮部專(zhuān)業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項目管理的領(lǐng)導會(huì )將整個(gè)項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目?jì)炔窟\行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門(mén)也會(huì )將專(zhuān)業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。
    從這些弊端來(lái)看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續創(chuàng )新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

二、鐵路工程項目管理體制方面的改革與創(chuàng )新
    （一）恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化
    當前經(jīng)濟環(huán)境下，由于項目主體和項目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
    國營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境成長(cháng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)則采用項目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國營(yíng)企業(yè)推行工程項目管理時(shí)，需要轉換經(jīng)營(yíng)的機制，對傳統管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項目建設管理和作業(yè)，不對作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場(chǎng)的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實(shí)行的大標段（10億元甚至50億元）造價(jià)額來(lái)講，很難適應，所以民營(yíng)企業(yè)無(wú)法做大做強。
    在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優(yōu)化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進(jìn)行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點(diǎn)并且可行性高、易于操作的管理規范。
    （二）增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究
    工程項目管理，是進(jìn)行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石�？偟膩�(lái)講，項目管理除了有一套科學(xué)化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營(yíng)管理方法。項目管理模式從一開(kāi)始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進(jìn)行轉變，在項目建設中發(fā)揮很大作用。
    另外，加強鐵路項目管理的戰略管理和戰略規劃，不斷提升鐵路建設的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，加快科技創(chuàng )新，縮短項目建設的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項目管理的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設水平，是當前鐵路建設相關(guān)部門(mén)乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。
    （三）明確鐵路工程項目管理的管理主體
    隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設和施工單位在長(cháng)期的慣性下，在短時(shí)間內還無(wú)法從計劃經(jīng)濟體制下管理中脫離出來(lái)，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個(gè)環(huán)節，存在行政力量的強勢介入，沒(méi)有足夠的科學(xué)的監督，難以保證整個(gè)工程施工質(zhì)量。而且，建設單位在缺少資金約束的情況下，出現超支現象。
    所以，在鐵路工程項目管理和建設過(guò)程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實(shí)現工程建設投資、管理、建設和運營(yíng)分開(kāi)。在這方面，可以不斷學(xué)習和參照國外現金的管理經(jīng)驗和管理模式。
    （四）加強對項目管理人員的專(zhuān)業(yè)培養
    從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專(zhuān)業(yè)培養和戰略提升。
    首先，管理人員需要對整個(gè)系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個(gè)方面，有較為專(zhuān)業(yè)的了解，同時(shí)具備項目創(chuàng )新能力，爭取為項目建設創(chuàng )造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調項目管理人員的知識、文化體系，同時(shí)對管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。 
    （五）推行鐵路工程項目代建制
    工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開(kāi)始發(fā)生過(guò)渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢(xún)機構管理，由施工委托監理向施工全過(guò)程委托的“代建制”管理。
    鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過(guò)程進(jìn)行資金管理；將具有建設單位資質(zhì)的公司確立為項目管理單位，負責對項目開(kāi)展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場(chǎng)和監管進(jìn)行評估，其它部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)競爭機制進(jìn)行價(jià)值體現。
    （六）其它方面的完善和創(chuàng )新除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng )新。建立科學(xué)的工程項目管理制度，對各寫(xiě)作部門(mén)進(jìn)行準確把握和調控；建立與項目適應的績(jì)效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經(jīng)驗和資源共享，總結經(jīng)驗基礎上不斷創(chuàng )新和發(fā)展，提高后續工程管理效益。

結束語(yǔ)
    在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個(gè)部門(mén)尤其是指揮部門(mén)，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發(fā)現問(wèn)題，從而促進(jìn)鐵路工程項目管理體制的不斷進(jìn)行改革和創(chuàng )新，以適應社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展速度，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展要求。本文主要從理論方面進(jìn)行分析與研究，在具體的操作實(shí)踐中，還需要付諸更多的努力。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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