工程建設中的“三超”現象及其對策分析

摘 要：文章針對長(cháng)期以來(lái)投資建設領(lǐng)域中“三超”現象，結合作者實(shí)際工作經(jīng)驗，對現行工程造價(jià)管理中的一些弊端進(jìn)行剖析，找出原因，提出對策，并對今后工程造價(jià)管理改革提出自己的看法和設想。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；改革途徑：“三超”

    建設工程是一個(gè)周期長(cháng)、消耗量大的生產(chǎn)過(guò)程，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀(guān)過(guò)程的發(fā)展及其表現程度的限制，工程造價(jià)常常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的問(wèn)題，通常稱(chēng)為“三超”現象，“三超”問(wèn)題給國家經(jīng)濟建設及人們日�；�本建設投資帶來(lái)了極大的損失，因此，加強投資決策階段、設計階段和工程施工階段全過(guò)程造價(jià)管理，對有效控制工程造價(jià)具有重要意義。

一、工程投資決策階段造價(jià)控制
    投資決策控制是指建設工程項目前期階段的造價(jià)控制，它關(guān)系到建設項目的投資效益和投資成敗。在這一階段中工作重點(diǎn)是提高計劃任務(wù)書(shū)編制的科學(xué)性和可靠性，準確確定建設項目投資的最高限額既投資估算，是籌集資金和對該項目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制的依據，是全過(guò)程造價(jià)控制的基礎。對擬建項目作投資估算時(shí)，要深入細致的加強調查研究，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上可行性進(jìn)行研究分析，確保編制出的投資估算真正起到控制建設項目總投資的作用�，F實(shí)中投資決策現狀是：
    1、一些建設為了要項目故意少報投資，搞“釣魚(yú)項目”。
    2、審批單位只注意壓縮高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投資估算不足。
    3、建設行政法規缺少應有的約束力度，不能給搞“釣魚(yú)項目”的單位和個(gè)人以應有的懲罰。要解決上述現狀必 須做到：
    1、提高決策階段對工程投資控制的認識，深入開(kāi)展前期工作，認真客觀(guān)地編好可行性研究報告，重點(diǎn)審查技術(shù)方案與投資估算。
    2、認真編好投資估算。在具體編制中應做到：（1）估算方法適用科學(xué)。一般應采用國內已有類(lèi)似生產(chǎn)工藝項目，按國家和行業(yè)規定的方法進(jìn)行編制。（2）估算內容完整。要包括從項目籌建、設計、施工到投產(chǎn)使用全過(guò)程建設費用，并充分考慮建設期物價(jià)上漲等因素變化。（3）委托有資質(zhì)證書(shū)的工程造價(jià)咨詢(xún)進(jìn)行建設項目投資估算。（4）對在工程投資決策中搞“釣魚(yú)項目”的單位領(lǐng)導者追究個(gè)人責任。

二、設計階段的造價(jià)控制
    設計質(zhì)量的高低，設計標準的選擇對工程造價(jià)有很大的影響，因此，有效控制工程造價(jià)，必須高度重視設計階段造價(jià)控制。目前造成設計階段工程造價(jià)失控的原因主要有：
    1、設計單位普遍只重視技術(shù)上的可行性，不重視經(jīng)濟合理性，認為設計不出現質(zhì)量問(wèn)題就是好設計，不從用戶(hù)的角度、經(jīng)濟的角度去考慮怎樣降低造價(jià)，而盲目加大安全系數，增加鋼筋用量，加大構件截面。
    2、一些設計單位為增加經(jīng)濟效益，多收圖紙設計費，片面追求設計速度，不注意工作質(zhì)量，導致圖紙設計錯誤之處較多，結果是邊施工邊修改圖紙。給施工質(zhì)量帶來(lái)不良影響，使返工費用增加，致使工程施工工期延長(cháng)，工程造價(jià)提高，工程質(zhì)量難以保證。
    3、不切實(shí)際的追求室內外裝飾高檔次，往往將普通的辦公樓設計成高級賓館的標準，導致工程造價(jià)過(guò)高。解決方法：a、采用造價(jià)規劃原理在設計階段進(jìn)行造價(jià)控制。具體作法為：在方案設計階段，成立由造價(jià)工程師與設計師共同組成的工程造價(jià)控制小組。根據投資估算額依據設計委托人的造價(jià)限額要求，造價(jià)師根據以往同類(lèi)型建筑物各項費用比較和建筑師提出初步設計圖紙，按建筑物平面布置，施工方案，質(zhì)量標準編制造價(jià)規劃報表報請委托人批準。b、推行限額設計推行限額設計對工程投資實(shí)行縱向和橫向控制，要按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，以保證估算、概算、預算層層控制作用。限額設計主要內容：（1）提高投資估算的準確性，確定投資限額�？尚行匝芯繄蟾媸菄�家核準總投資額的重要依據，一經(jīng)批準則成為下個(gè)階段進(jìn)行限額設計控制投資的主要依據，為適應加深可行性研究的深度，選出推薦方案，在可行性研究開(kāi)始就樹(shù)立限額設計的觀(guān)念。（2）初步設計要重視方案選擇，在可行性研究上報批準的投資限額內進(jìn)一步落實(shí)投資的可行性。初步設計應是方案比較選擇的結果，是項目投資估算的進(jìn)一步具體化。（3）對施工圖預算要嚴格控制在批準的投資概算內。（4）加強設計單位內部經(jīng)濟責任制，建立各專(zhuān)業(yè)內部投資分配考核制度。哪個(gè)專(zhuān)業(yè)突破造價(jià)指標，就從這個(gè)專(zhuān)業(yè)分析原因，進(jìn)行修改設計，使工程造價(jià)在設計各階段進(jìn)行嚴格控制。c、重視影響建筑工程造價(jià)各種設計因素的經(jīng)濟分析（1）建筑平面設計對工程造價(jià)的影響。建筑物的平面形狀越趨向正方形則單位造價(jià)越低，平面形狀越長(cháng)、越復雜，則周長(cháng)與建筑面積比率越大，單位造價(jià)越高。（2）建筑層數的選擇。選擇工業(yè)廠(chǎng)房層數應考慮生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)工藝的要求。d、采用優(yōu)化設計的方法優(yōu)化設計是以系統工程理論為基礎，使各種工程設計問(wèn)題，如方案選擇、設備選型、效益分析、項目可行性等，利用現代數學(xué)的成果——最優(yōu)化技術(shù)，借助計算機工具來(lái)尋求最佳設計的理論和方法。它不僅可以提高工程設計質(zhì)量，而且對提高經(jīng)濟效益也非常明顯。e、實(shí)行方案設計招投標競爭制和設計概算一票否決權。在內容符合可行性研究的情況下，進(jìn)行方案設計招標，多方案比較，從功能上、標準上、經(jīng)濟上全面衡量，綜合選取優(yōu)秀設計方案。對設計概算超投資估算實(shí)行一票否決。

三、施工階段的造價(jià)控制
    1、明確施工階段造價(jià)控制的主要任務(wù)及方法造價(jià)工程師施工階段控制造價(jià)的主要任務(wù)是：（1）在施工過(guò)程中獲取實(shí)際支付款占合同價(jià)的比較信息，以控制合同決算價(jià)不超過(guò)合同價(jià)。（2）通過(guò)資金使用的時(shí)間信息，把握住資金——時(shí)間計劃的執行。造價(jià)工程師在施工階段控制造價(jià)的主要方法是：是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，通過(guò)收集反映施工情況的實(shí)際數據，定期地把工程項目施工進(jìn)展過(guò)程中的實(shí)際支出額與投資控制目標值進(jìn)行比較，通過(guò)比較分析發(fā)現偏差，找出實(shí)際支出額與投資控制目標之間的偏差，分析產(chǎn)生的原因并采取糾偏措施加以控制。
    2、對工程投資進(jìn)行跟蹤控制造價(jià)工程師對投資進(jìn)行跟蹤控制，首先必須確定投資的支出預算。投資支出預算是項目投資跟蹤控制的依據和目標，在項目進(jìn)展過(guò)程中，一方面可隨時(shí)將實(shí)際支出與預算相比較，另一方面可加強對投資分析預測，為及時(shí)采取預防措施提供科學(xué)依據。在實(shí)際控制過(guò)程中為使該目標有可操作性，必須對其進(jìn)行有效分解。一般采取兩種方法：（1）編制按項目劃分的投資支出預算。（2）編制按時(shí)間進(jìn)度劃分的投資支出預算。
    3、在施工階段實(shí)行付款控制：由造價(jià)工程師對已完工程數量進(jìn)行確認，是體現造價(jià)工程師公正執行合同的重要一環(huán)，是控制投資支出的基本手段，對于采用單價(jià)合同的項目，工程量的大小對項目預算支出的大小起著(zhù)決定性作用。工程單價(jià)，是完成工程量所需用各項費用之和。如果工程量的變化以及價(jià)格上漲水平?jīng)]有超出協(xié)議所規定的變化幅度，執行同一工程單價(jià)，而工程則按實(shí)際完成的工程量結算，量變價(jià)不變。通常，承包方在完成的工程分項項目獲取質(zhì)量合格證書(shū)以后，按合同條款約定的時(shí)間向造價(jià)工程師提交已完工程量報告，造價(jià)師按設計圖紙核實(shí)已完工程量，核實(shí)時(shí)必須通知乙方代表參加，同時(shí)，乙方代表必須為造價(jià)師進(jìn)行計量提供一切詳細資料，乙方代表未參加，計量結果同樣視為有效。計量必須依據設計圖紙和設備明細表中計算的工程數量，以及合同中規定的計量方法進(jìn)行，對由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失，不予計量。
    4、施工階段付款控制。針對不同的對象進(jìn)行不同的控制。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行控制：其一是針對每一合同乙方，按合同分項工程統計實(shí)際完成實(shí)物量占發(fā)包實(shí)物量的百分比進(jìn)行控制，防止超額付款。其二是針對每一份合同中分項工程的合同價(jià)款進(jìn)行控制。統計每一份合同分項有關(guān)的數據，總計每一份合同的已付款及每一份合同分項工程已付款，在此基礎對投資計劃值與已付款進(jìn)行比較，計算偏差值。其三是針對資金使用時(shí)間，將每月度、季度、年度計劃支出資金與實(shí)際支出資金相比較，求出其偏差值，并做出年末尚余資金數。
    5、竣工決算階段造價(jià)控制。（1）對建設成本的控制。重點(diǎn)對竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。（2）對工程決算編制依據進(jìn)行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預算定額、費用定額、材料價(jià)差計算方法，設計變更及圖紙會(huì )審記錄，施工現場(chǎng)變更簽證單的審核，在審核要查看設計變更及圖紙會(huì )審記錄是否經(jīng)設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。通過(guò)審核合同查看工程決算取費標準與合同簽訂的施工企業(yè)級別是否相符。（3）是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價(jià)，重復計算取費。通過(guò)對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問(wèn)題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結經(jīng)驗改進(jìn)今后工作。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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