加強政府投資項目管理的對策研究

    政府投資項目作為政府實(shí)踐其職能的一種重要手段，在我國的經(jīng)濟活動(dòng)中起著(zhù)非常重要的作用，同時(shí)也受到社會(huì )的密切關(guān)注。我國政府在投資建設領(lǐng)域作了一系列的改革，實(shí)施項目法人制，項目資本金制，項目招投標制，項目合同制，項目代建制等，在一定程度上改進(jìn)了基本建設項目管理模式，但還是存在著(zhù)決策機制不完善、預算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設節約型社會(huì )、構建公共財政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進(jìn)一步加強政府投資項目管理勢在必行。
一、現行政府投資項目管理模式存在的問(wèn)題
    2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》推行的投融資體制改革，政府投資項目實(shí)行代建制，即成立項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，在一定程度上取得了良好的效果。但由于政府投資項目的建設資金是無(wú)償使用的，投資效益與投資責任的軟約束，缺乏約束建設單位超建設、超規模、超標準的有效手段，再加上招投標程序、建設項目管理等環(huán)節仍然存在較為突出的問(wèn)題，致使現在“三超”工程、“釣魚(yú)”工程大量存在。
1、決策的不科學(xué)性。
    政府投資項目資金的主要來(lái)源是政府的財政性資金，進(jìn)行政府項目投資決策時(shí)，各地區、各部門(mén)對爭取政府投資項目具有極大的積極性，爭取到項目就等于爭取到資金，那時(shí)各類(lèi)投資決策系統運轉的動(dòng)力系統，往往只有激發(fā)投資和權益的沖勁，沒(méi)有承擔責任和風(fēng)險的意識，而爭取到資金的部門(mén)也未必是真正最需要的地區和部門(mén)，更有甚者，為了爭取土地指標，盲目虛報項目，致使這些項目最后都不了了之，能真正實(shí)施的為數不多。所以，因為各種原因，政府投資項目決策的科學(xué)性大大受到影響。
2、建設標準及規模不可控性。 
    部分項目前期評估論證工作不充分，在項目建設過(guò)程中出現更改建設標的、更改建設內容、增加建設投資，擅自擴大建設規模等現象；有些項目建設者為了單位和個(gè)人利益，在工程建設過(guò)程中，找種種借口，提高建設標準，甚至掛羊頭賣(mài)狗肉違建樓堂館所。
3、招投標活動(dòng)不規范。
    第一，招標人對應當招標的項目擅自不招標，應當公開(kāi)招標的項目擅自邀請招標，隨意更改招標文件載明的評價(jià)標準和方法等。二是弄虛作假，招投標走過(guò)場(chǎng)、流于形式：三是建設單位違反基本建設程序，先進(jìn)場(chǎng)施工后招標投標；四是“串標”、“陪標”、“圍標”較常見(jiàn)，中標后將項目非法肢解轉讓?zhuān)�或者違法轉包、分包。
4、項目資金使用監督弱化。
    項目建設資金屬于專(zhuān)項資金，財務(wù)相對獨立，因此項目資金在使用管理上缺乏透明度，而負有監督職責的財政、審計部門(mén)由于不能及時(shí)掌握資金的使用情況，難以監督到位，致使項目資金在使用中容易出現截留、挪用、擠占、浪費等問(wèn)題。
5、投資項目后評估缺失。
    按照規定，政府投資項目建成投入使用后都要進(jìn)行后評估，但目前我國政府投資項目，基本處于“重建設、輕管理，少論證，無(wú)評估”的狀況。這種狀況在一定程度上影響了投資決策水平的提高和項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監督作用的發(fā)揮。
6、內部制約和外部監督效能不強。
    政府投資項目往往列為當地黨委政府的重點(diǎn)項目，政府及其部門(mén)參與其中，既是運動(dòng)員，又是裁判員，造成內部決策、執行、監督等制約機制不健全、不完善，難以形成有效監督，職能部門(mén)難以嚴格監督，違法、違規等問(wèn)題也很難得到及時(shí)糾正和制止，難免會(huì )出現違紀違規或腐敗現象。
二、加強政府投資項目管理的建議
    從筆者近十年來(lái)從事投資項目管理工作的經(jīng)驗觀(guān)察，要管好政府投資項目，完善的制度是制約手段，認真貫徹執行是保障，兩者相輔相成，缺一不可，同時(shí)要做到建前控制，建中跟蹤，建后監管。
1、完善科學(xué)的決策規則和程序
    提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平，推行項目?jì)r(jià)值管理。首先要建立健全政府投資管理制度，規范政府投資行為，嚴格按法定程序審批政府投資項目；其次要認真開(kāi)展調查研究，嚴格把好項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關(guān)，做好項目建前有效控制；第三要逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議�！�
2、加強工程項目管理，做好建中項目跟蹤
    一是要進(jìn)一步全面推進(jìn)政府投資項目建設“代建制”，充分發(fā)揮項目管理公司的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，大力節減投資成本，確保工程質(zhì)量；二是加強對建筑市場(chǎng)的監督管理，確保招投標公平、公正、公開(kāi)，杜絕工程招投標過(guò)程中的不正當競爭行為，嚴厲打擊圍標、串標、賣(mài)標、非法轉包分包行為，嚴肅建筑市場(chǎng)運行秩序；三是加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任等內容，減少歧義，減少項目實(shí)施過(guò)程中的變更與索賠；四是把好質(zhì)量安全關(guān)，加強施工過(guò)程的監控，嚴格執行基本建設程序和工程監理制度，嚴格現場(chǎng)簽證，杜絕任何形式的質(zhì)量安全隱患。
3、加強財務(wù)監管力度 
    一是強化資金監管，預防腐敗發(fā)生。嚴格落實(shí)政府投資項目專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、封閉運行的“三專(zhuān)一封閉”制度；創(chuàng )新融資方式，提高配套資金到位率，建立多元化融資渠道，全力提高配套資金和自籌資金到位力度，確保項目順利建設。
4、完善監督體系
    首先，強化預防，整合監督。紀檢、監察、審計、財政、發(fā)改、住建等有關(guān)部門(mén)的各種機構都去監督政府投資管理，容易帶來(lái)職責難分清、工作難協(xié)調的問(wèn)題，留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現有的監督體系，建立并強化人大及公眾的監督，建立和落實(shí)相應的項目評估制度、績(jì)效審計制度、項目工程質(zhì)量制度、工程廉政建設制度、責任追究制度，促進(jìn)政府投資項目“陽(yáng)光下的行動(dòng)”， 遏制“工程腐敗”；其次，加強內部監督。健全管理單位的監督機制和管理制度，發(fā)揮決策、執行，監督三位一體的運作效能，確保政府投資項目成為“民心工程”、“放心工程”、“陽(yáng)光工程”。
5.最后要加強政府投資項目管理隊伍建設　
    首先要充分依靠專(zhuān)業(yè)人士和中介組織，政府投資項目在開(kāi)始立項至建設完工，按照規定都要有相應的項目咨詢(xún)公司來(lái)實(shí)施或管理，政府實(shí)施監督，建設中的重要技術(shù)環(huán)節都有專(zhuān)業(yè)人士把關(guān)。由于專(zhuān)業(yè)人士的風(fēng)險責任制度、無(wú)限經(jīng)濟責任和責任保險制度的約束，形成整個(gè)項目咨詢(xún)行業(yè)人員必須向政府負責、向業(yè)主負責的運行機制，調動(dòng)起專(zhuān)業(yè)人士和機構的責任心，使他們成為項目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石；其次要加強政府投資評審隊伍建設，注重不同類(lèi)型技術(shù)人員的配備和人員政治、業(yè)務(wù)的學(xué)習培訓，當前的重點(diǎn)是針對有工作經(jīng)驗的項目管理人員進(jìn)行培訓，強化對項目管理知識和相關(guān)法規的學(xué)習，提高監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，以減少政府工作人員素質(zhì)低而造成項目管理的成本上升，同時(shí)還要加強對業(yè)主的業(yè)務(wù)和思想政治素質(zhì)培訓，使其從最根本的思想上對投資項目的質(zhì)量和效益真正負起責任來(lái)。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）
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