建設工程項目管理合同設計

摘要:在工程建設市場(chǎng)中,由于我國對項目管理系統研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚,設計既符合我國國情又符合國際建筑市場(chǎng)慣例做法的項目管理合同,是十分必要的｡通過(guò)借鑒和吸收國內外現有的建設工程項目管理合同,并結合我國建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況,設計了我國建設工程項目管理合同｡
　　由于我國的建筑市場(chǎng)還不健全､不完善,還沒(méi)有項目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍內的指導實(shí)施準則,社會(huì )中介組織服務(wù)尚不規范,在概念認識與理解上還存在著(zhù)局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題｡考慮到我國的現實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡
1制訂項目管理合同文本的要求和原則
　　(1)有助于促進(jìn)良好的管理｡
　　合同應促使項目的參加者按照現代項目管理原理和實(shí)踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現雙方的合作伙伴關(guān)系;加強雙方的溝通和協(xié)調,雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關(guān)系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執,并易于解決;要求雙方誠實(shí)信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿(mǎn)意,實(shí)現多贏(yíng);強調公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語(yǔ)言,文體清晰､簡(jiǎn)潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進(jìn)良好的管理｡
　　(2)靈活性和更廣泛的適用性｡
　　合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時(shí)就可以通過(guò)對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專(zhuān)用條款的數量,減少人們的隨意性｡同時(shí),通過(guò)靈活運用選擇性條款,又可以使同一個(gè)合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等);適用于不同的合同計價(jià)方式(如總價(jià)合同,單價(jià)合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個(gè)承包商聯(lián)營(yíng)承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡
　　(3)概括但不失完備性｡
　　合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務(wù),并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來(lái)｡同時(shí),將合同中應該具備的條款明列出來(lái),使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問(wèn)題｡
　　(4)規范性｡
　　合同文本應根據有關(guān)法律規定制定,具有相應的規范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時(shí)避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實(shí)際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡
　　(5)其他要求｡
　　隨著(zhù)工程項目管理新的發(fā)展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現工程項目的社會(huì )和歷史責任,強化對“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2我國使用國際項目管理合同的環(huán)境
　　2.1現實(shí)狀況
　　由于我國長(cháng)期受計劃經(jīng)濟體制的束縛,建筑市場(chǎng)還不健全,不完善,市場(chǎng)服務(wù)體系等相關(guān)要素市場(chǎng)還不能完全滿(mǎn)足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個(gè)方面：
　　(1)監理的素質(zhì)尚不足以承擔起項目管理的重任｡
　　(2)政府質(zhì)量監督制度使市場(chǎng)主體質(zhì)量責任代位｡
　　(3)專(zhuān)業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會(huì )尚未發(fā)揮足夠作用,社會(huì )中介組織服務(wù)尚不規范｡
　　(4)管理體制不順和手段欠缺｡
　　2.2我國現有的法律體系
　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質(zhì)量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關(guān)的法律､法規,這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關(guān)的法律主要有：
　　建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業(yè)安全衛生公約､合同法､政府采購法､城市房地產(chǎn)管理法､城市規劃法等；
　　建設行政法規:主要包括建設工程質(zhì)量管理條例､建設工程安全生產(chǎn)管理條例等建設部部門(mén)規章主要有:建設工程項目管理實(shí)行辦法､建筑市場(chǎng)管理規定､建設工程施工現場(chǎng)管理規定､《工程建公務(wù)員之家http://www.Gwyoo.com設監理規定》､《建設工程監理范圍和規模標準規定》､《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》等；
　　規范性文件:包括關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)､建設工程監理規范､《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》等｡

3構建我國項目管理委托合同
　　我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡
　　(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡
　　考慮到我國的現實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時(shí),可以參考國際項目管理委托合同的總體框架。
　　(2)建設工程項目管理委托合同文本內容｡
　　我國建設工程項目管理合同文本的內容應能體現出我國建設工程項目管理的現狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動(dòng)我國工程項目管理的發(fā)展,并進(jìn)而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡
　　我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務(wù)范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內容,將其整理分類(lèi)后形成菜單式服務(wù),在實(shí)際使用時(shí)根據需要進(jìn)行選擇｡

4我國建設工程項目管理委托合同的應用條件
　　目前,我國已經(jīng)形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業(yè)主實(shí)行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監理制,合同管理制和施工項目經(jīng)理責任制｡2003年初,建設部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監理資質(zhì)的企業(yè),通過(guò)建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應的組織機構､項目管理體系,充實(shí)項目管理專(zhuān)業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內開(kāi)展相應的工程項目管理業(yè)務(wù)｡但是,在實(shí)際項目執行過(guò)程中,往往有很多現象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個(gè)較為適當的環(huán)境下使用,我們應逐步改善我國的現實(shí)狀況,建立和完善有關(guān)法律､法規和部門(mén)規章｡
　　(1)提高項目管理人員的素質(zhì)｡
　　發(fā)達國家相當重視項目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養和資質(zhì)認定,形成了相當規模的行業(yè)｡美國PMI學(xué)會(huì )主辦的項目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書(shū),得到社會(huì )的公認｡獲得PMP的人有更多的機會(huì )被政府部門(mén)和大公司聘任和重用｡
　　(2)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境｡
　　目前,我國建設市場(chǎng)在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務(wù)､價(jià)格政策和社會(huì )習慣等方面仍有許多方面有待改進(jìn)｡我們必須建立法制的､政府監督的､自我約束的管理體系,建立公開(kāi)､公平､公正的投資中介市場(chǎng),加大投資中介服務(wù)的法律責任,為工程咨詢(xún)和項目管理創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境｡
　　(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡
　　我國工程項目管理公司應該進(jìn)一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協(xié)會(huì )之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實(shí)踐研究,建立自己的項目管理體系,引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的項目管理軟件系統,提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡
　　(4)建立和健全項目管理的法律､法規｡
盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律､規章,但仍沒(méi)有一個(gè)在項目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍的指導性實(shí)施準則｡同時(shí),“有法不依,執法不嚴”的現象較為普遍｡有些工程沒(méi)有實(shí)行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律､法規和制度｡做到門(mén)類(lèi)齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時(shí)政府部門(mén)也要充分發(fā)揮和運用法律､法規的手段,培養和發(fā)展我國的建筑市場(chǎng)體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道｡（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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