建筑工程項目合同管理探討

摘　要：本文論述了合同管理的特點(diǎn)，提出了建設單位應當如何加強招標過(guò)程中合同管理和實(shí)施過(guò)程中的合同管理，以實(shí)現項目管理的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。
　　建設工程項目管理中涉及各類(lèi)合同，如土地出讓類(lèi)合同、咨詢(xún)代理類(lèi)合同、勘察設計類(lèi)合同、監理合同、施工類(lèi)合同、材料及設備采購類(lèi)合同、審圖及檢測檢驗類(lèi)合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同。

1、合同管理的特點(diǎn)
　　(1)合同管理工作是工程項目管理的起點(diǎn)。項目管理的第一步就是合同分析，它控制著(zhù)整個(gè)工程項目管理工作。、
　　(2)合同管理由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò )、合同實(shí)施控制和索賠管理等組成。它們構成工程項目的合同管理子系統。
　　(3)合同管理與其他管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之問(wèn)存在著(zhù)密切的關(guān)系。這種關(guān)系，即工作處理順序關(guān)系，可以看作是信息流，即信息流通和處理過(guò)程。

2、加強招標過(guò)程中的合同管理
　　2.1在招標文件中明確合同的詳細條款
　　立足事前控制，就是指建設單位要在合同簽訂前進(jìn)行預控。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內容均體現在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面有關(guān)的信息上，包括合同文件的組成與解釋順序、明確的工程承包范圍、合同總造價(jià)的組成及確定依據和調整辦法、工程進(jìn)度款的支付方式、工程的變更和簽證等規定、工程結算辦法、工期及其獎罰約定、質(zhì)量等級及其獎罰約定、風(fēng)險責任、甲供材料和設備、分包工程等等。
　　2.2施工合同不簽訂，工程不能開(kāi)工
　　有些業(yè)主為了趕工期，在招標結束后施工合同尚未簽訂的情況下，就匆忙安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。一旦工程開(kāi)工，施工單位會(huì )以各種理由拖延簽訂合同的時(shí)間，同時(shí)抓住業(yè)主的過(guò)失為自己在合同談判增加砝碼。例如某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，招標文件規定工程變更費用不在進(jìn)度款中支付，結算按照合同價(jià)加變更調整費用方式結算，但由于定標后未及時(shí)簽訂合同，就安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，后又遇業(yè)主設計變更，結果簽訂合同時(shí)只好答應施工單位的條件，工程變更費用隨進(jìn)度款同期支付，且結算按實(shí)際工程量結算。這樣招標中的合理低價(jià)中標實(shí)際已變成了費率招標、按實(shí)結算，通過(guò)招標擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程投資的目的并未真正實(shí)現。

3、如何做好合同實(shí)施過(guò)程中的管理
　　3.1加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
　　合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時(shí)建檔并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設領(lǐng)域普遍存在。由于建設項目周期長(cháng)，涉及專(zhuān)業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(cháng)時(shí)問(wèn)的建設過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應資料予以解決，為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應專(zhuān)人負責，負責到底。
　　3.2做好合同交底，做到全員參與合同管理
　　為了使項目部技術(shù)和管理人員了解合同、統一理解合同，規范項目部全體成員的工作，合同簽訂后要做好合同交底工作。合同交底是以合同分析為基礎、以合同內容為核心的交底工作，因此涉及到合同的全部?jì)热�，特別是關(guān)系到合同能否順利實(shí)施的核心條款。合同交底的目的是將合同目標和責任具體落實(shí)到各級人員的工程活動(dòng)中，并指導管理及技術(shù)人員以合同作為行為準則。
　　合同交底一般包括以下主要內容：①工程概況及合同工作范圍;②合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權利、義務(wù)與責任;③合同總工期及節點(diǎn)工期控制目標;④合同質(zhì)量控制目標及合同規定執行的規范、標準和驗收程序;⑤合同對甲定乙購材料的規定及其暫定價(jià)格;⑥ 合同價(jià)款的支付及調整的條件、方式和程序;⑦合同雙方爭議問(wèn)題的處理方式、程序和要求;⑧合同雙方的違約責任;⑨ 業(yè)主反索賠的機會(huì )和處理策略;⑩ 合同風(fēng)險的內容及防范措施;⑩合同進(jìn)展文檔管理的要求。
　　3.3健全簽證管理制度，控制簽證費用
　　明確工程變更、簽證的管理程序。事前審方案，事中計量，事后按合同約定計算;‘量?jì)r(jià)’分離，明確現場(chǎng)管理人員只能確認簽證工程量，簽證涉及的造價(jià)必須由造價(jià)管理人員按照合同約定計算，杜絕現場(chǎng)管理人員在簽證中隨意定價(jià)，從而實(shí)現職責明確，層層把關(guān)，相互制約。
　　實(shí)際工作中筆者曾看到一個(gè)項目，工程簽證費用高達結算造價(jià)的20%以上。原因是因為建設單位沒(méi)有一套行之有效的簽證管理制度，現場(chǎng)管理人員辦理簽證的隨意性很大，出現一系列諸如簽證工程量嚴重失實(shí)、現場(chǎng)人員不按合同約定而隨口定價(jià)等問(wèn)題，單筆簽證費用高達十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)。
　　3.4甲定乙購材料和材料暫定價(jià)的合同管理
　　由于很多裝飾材料、安裝材料的價(jià)格因規格、品牌、產(chǎn)地等不同，價(jià)格往往相差很大，所以業(yè)主會(huì )在招標時(shí)將這些材料單列，作為甲定乙購材料并為之確定一個(gè)暫定價(jià)，一方面有利于評標時(shí)各投標報價(jià)有可比性，一方面也為業(yè)主做材料比選贏(yíng)得時(shí)間。
　　在合同實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主應該要求施工單位提早上報甲定乙購材料的使用計劃，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調查，做好同類(lèi)材料的性能和價(jià)格比較工作，及時(shí)確定材料的品牌、規格等要求，并與施工單位共同核定其單價(jià)，避免施工單位因業(yè)主未及時(shí)確定材料品牌、規格而影響工期從而提出額外索賠。在核定價(jià)格時(shí)，對價(jià)格構成內容要符合合同約定，即所核定單價(jià)應包括買(mǎi)價(jià)(含稅)、采購保管費、運費，如系材料供應商自行施工需要配合費的配合費率，如合同約定有下浮率的，甲定乙購材料是否參與下浮等。避免因不同材料核價(jià)時(shí)價(jià)格構成不統一，而在結算時(shí)引起爭議。
　　3.5工程款支付的合同管理
　　合同價(jià)款支付管理是一項非常敏感且難度較高的工作。付款不及時(shí)或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠;如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動(dòng)局面，還會(huì )引發(fā)其他許多問(wèn)題。因此必須加強合同款的支付管理：①合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進(jìn)度計劃相結合;②按照合同支付計劃，資金落實(shí)到位;③按合同的規定支付工程進(jìn)度款;④ 做好竣工結算后工程保修金的扣留以及工程履約保證金的退還。
    加強合同管理是提高項目管理水平的必由之路，離開(kāi)合同管理，就沒(méi)有工程質(zhì)量，也沒(méi)有對進(jìn)度與費用的管理。我們應崇尚合同至上的原則，力求用合同來(lái)規范工程項目管理的方方面面，保證項目建設取得成功。（資料來(lái)源：中國工程管理網(wǎng)）

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