HSE理念在項目管理中的應用

HSE管理基本原則和理念
滿(mǎn)足中國HSE法律法規標準規范及審批要求;
“安全第一、預防為主”，一切事故都是可以預防的;
滿(mǎn)足業(yè)主(合同)對HSE管理要求;
最大化利用業(yè)主和分承包商的HSE經(jīng)驗和資源，優(yōu)化項目HSE管理;
實(shí)現項目HSE管理目標指標，是參加項目所有人員的責任;
　　建立安全管理責任制，業(yè)主、EPC承包商、各分包商按照國家法規和合同，承當各相關(guān)安全職責。
　　在這個(gè)原則之下，HSE成為項目策劃的主要目標，同時(shí)也成為全員參與的管理活動(dòng)。
1、項目HSE的體系化管理
　　(1)安全-健康-環(huán)境管理的一體化
　　多年來(lái)，國內工程項目對安全、衛生與環(huán)保一直都有很?chē)栏竦囊�求，也有較成熟的建設項目審批制度。按照國家現行法律法規要求編制的初步設計"老三篇"(即：消防設計專(zhuān)篇、勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)篇、環(huán)保專(zhuān)篇)和施工驗收制度正是體現了國家對安全-健康-環(huán)境這三方面的重點(diǎn)管理。由于按照國家的管理體制這三方面的管理分別由公安部、國家安全監督管理局、衛生部和環(huán)保局等部門(mén)分別進(jìn)行管理與審批，所以國家沒(méi)有一個(gè)HSE管理部門(mén)進(jìn)行歸口管理，但對于工程項目，特別是對國外業(yè)主投資的項目，HSE管理則是將這三方面綜合起來(lái)管理的，因為對安全、健康與環(huán)境的管理系統具有共同的管理邏輯，目標和風(fēng)險特征，經(jīng)過(guò)整合形成的HSE三位一體管理不僅大大提高了對安全、健康與環(huán)境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加強、相互支撐的完整體系。當然，作為HSE管理體系的實(shí)施過(guò)程中，還是有必要由安全、健康與環(huán)保三個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人員分別進(jìn)行管理，因為安全、健康與環(huán)保的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同，專(zhuān)業(yè)技術(shù)也各有許多特殊性。
　　(2)HSE體系管理與風(fēng)險技術(shù)管理的一體化
　　HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。因此， HSE管理不僅僅是采用通用的常規管理技術(shù)，還需要有一套專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險管理技術(shù)作為支撐，是對風(fēng)險進(jìn)行系統化分析、評估和管理的技術(shù)，這是建立在各學(xué)科概念和技術(shù)知識的基礎上的，需要一定的專(zhuān)業(yè)知識基礎和背景。
　　HSE風(fēng)險管理的邏輯概念與基本原則可歸納為：
　　● 識別危險
　　● 風(fēng)險分析(事故頻率和事故后果分析)
　　● 采取針對性控制措施
　　● 評估風(fēng)險控制的結果
　　(3)HSE體系管理與工程項目過(guò)程管理一體化
　　我們認為，項目的HSE管理貫穿項目發(fā)展的全過(guò)程，從項目招投標階段就必須有HSE管理的參與，必須在招投標階段澄清業(yè)主的HSE管理目標，準確應答，以滿(mǎn)足業(yè)主對于未來(lái)裝置(或工廠(chǎng))的安全和環(huán)保性能以及對員工保護的要求，滿(mǎn)足法規對當地環(huán)境保護的要求。否則就有可能因為標書(shū)中的HSE管理不能滿(mǎn)足業(yè)主的要求，而被一票否決失去了項目中標的資格。
　　項目建設過(guò)程中的HSE管理投入也必須在項目策劃中充分考慮。使得項目計劃能夠安全運行，減少安全事故和負面的環(huán)境影響發(fā)生。
　　項目HSE管理的重點(diǎn)和任務(wù)隨項目進(jìn)展的階段發(fā)展而調整， HSE管理的主要任務(wù)應根據項目的HSE管理策略確定，并且需經(jīng)業(yè)主審批同意。因為HSE活動(dòng)的開(kāi)展必然需要一定的人力、進(jìn)度和費用等方面的投入，如果業(yè)主不同意或者不批準產(chǎn)生的工作量和造成的計劃進(jìn)度推遲，就不可能有效地開(kāi)展各項HSE管理活動(dòng)。
　　在設計階段一般重在對設計文件的HSE審查，比如開(kāi)展HAZOP審查以及其他專(zhuān)項安全審查、環(huán)保審查等;在施工階段則重在對現場(chǎng)的HSE管理，比如現場(chǎng)安全風(fēng)險評價(jià)、管理程序的制定、分包方管理與實(shí)施檢查監督等。HSE管理文件也是動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，隨著(zhù)項目的進(jìn)展不斷更新、補充和發(fā)展，直到最終交付給業(yè)主的裝置生產(chǎn)操作人員。
　　HSE管理的目標之一是產(chǎn)品的本質(zhì)安全(環(huán)保)。因此，各種風(fēng)險辨識和HSE技術(shù)措施的落實(shí)是通過(guò)公司質(zhì)量管理體系完成的。通過(guò)嚴格的質(zhì)量控制措施，保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保性能。

2、項目HSE管理組織機構及職責
　　為了實(shí)現項目制定的HSE管理目標，必須要有專(zhuān)門(mén)的HSE管理團隊負責開(kāi)展HSE管理工作。HSE管理團隊一般包括：項目HSE經(jīng)理、設計HSE經(jīng)理、施工HSE經(jīng)理和現場(chǎng)HSE工程師以及安全、健康和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)工程師。
　　HSE管理團隊的技術(shù)支持來(lái)自于公司技術(shù)管理系統。SEI的三級技術(shù)體系為相關(guān)技術(shù)方案的確定提供了技術(shù)支持。公司各級技術(shù)崗位對所實(shí)施的技術(shù)方案和產(chǎn)品負責。
　　EPC總承包商建立完整的HSE管理組織機構，配備必要的人力、技術(shù)和經(jīng)濟資源，負責對其下屬各分包商進(jìn)行管理，對其合同范圍內的安全生產(chǎn)管理負總責。通過(guò)其對設計產(chǎn)品和過(guò)程管理，對所有相關(guān)方的HSE管理施加有益的影響。

3、設計HSE審查過(guò)程
　　HSE審查是項目HSE管理的重要手段。按照風(fēng)險(RISK)的定義：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 有些事故發(fā)生頻率可能很高但事故后果可能不太嚴重，因此作為二者乘積的事故風(fēng)險就可能很低。比如管道的法蘭泄漏，雖然事故發(fā)生頻率很高但泄漏量有限，所以事故風(fēng)險可能很低。對事故風(fēng)險的判斷直接影響采取的措施和資金的投入方向。設計的HSE審查對設計產(chǎn)品的HSE風(fēng)險進(jìn)行排查，為產(chǎn)品的安全性起到了很好的保護作用。
　　設計HSE管理依據是：
　　國家HSE法律法規和標準規范及中石化行業(yè)標準
　 《環(huán)境評價(jià)》《勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)》《職業(yè)衛生評價(jià)》等報告及審批意見(jiàn)
　　危害識別的展開(kāi)
　　危害識別是開(kāi)展HSE風(fēng)險管理的重要基礎，如果對危害識別不全或者不充分，就不可能采取有針對性的控制和管理措施，也就不可能對項目的風(fēng)險進(jìn)行有效的控制與管理。在工程項目進(jìn)展的不同階段，可根據要求開(kāi)展不同程度和范圍的危害識別工作，危害識別的方法也可隨之調整改變。
　　在項目評估階段進(jìn)行的項目初步危害識別(HAZID)，是在項目開(kāi)展的初期階段對整個(gè)項目可能存在的HSE風(fēng)險進(jìn)行識別，通過(guò)邀請經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家和高層管理人員的參加，借助檢查表等工具來(lái)發(fā)現項目潛在的風(fēng)險以便確定相應的策略與控制手段。在項目基礎設計初期開(kāi)展的危害識別工作則要更復雜和詳細的多，因為已經(jīng)有了較詳細的設計基礎資料，可以按照不同的生產(chǎn)裝置和設計單元分別進(jìn)行。危害識別方法可以采取檢查表等方式分別對物理性、化學(xué)性、心理和生理性、管理組織、外部原因等不同方面進(jìn)行全面識別，以確定基礎設計中應采取的相應措施和對策。
　　滿(mǎn)足設計安全標準
　　對于中國項目來(lái)說(shuō)，控制風(fēng)險的標準主要是國家的法律法規和標準規范，因為國家的標準規范是按照中國的基本經(jīng)濟狀況和技術(shù)條件制定的，是保證安全的最低要求。因此，對于國內項目只要滿(mǎn)足中國國家的標準規范要求就是將風(fēng)險控制到合理低的水平了。

4、存在問(wèn)題與建議
    （1）業(yè)主重視是搞好項目HSE管理的重要前提
    由于業(yè)主的合同要求是建設項目的最根本條件和基礎，滿(mǎn)足業(yè)主要求是項目管理承包商的最基本原則，如果業(yè)主不同意制定專(zhuān)門(mén)的項目HSE管理目標，并且不批準HSE管理的必要人力、財力等費用和時(shí)間進(jìn)度的投入，是不可能開(kāi)展項目HSE管理的。由于國內EPC項目進(jìn)度及投資的限制，安全管理中的不能在所有的EPC項目中較好的進(jìn)行。
    （2）國內外項目管理的重大差別之一就是HSE管理
    中方業(yè)主要求的項目管理一般是進(jìn)度驅動(dòng)性的，就是要不惜一切代價(jià)完成進(jìn)度要求，并將HSE管理與工程建設的進(jìn)度、投資費用等方面的矛盾對立起來(lái)，不愿意犧牲工程進(jìn)度來(lái)增強設計產(chǎn)品的安全可靠性。按照中國模式建設的工程項目看來(lái)是工期短，有的可以提前半年甚至一年建成開(kāi)車(chē)，但高速度帶來(lái)的高費用以及建成后生產(chǎn)裝置可能存在的事故隱患，為消除這些事故隱患花費的時(shí)間和費用，這些事故隱患造成的事故后果帶來(lái)的各項直接、間接經(jīng)濟損失以及造成的人員安全、健康與環(huán)境等方面的不可彌補的后果卻沒(méi)有人認真考慮過(guò)。 
需要認真學(xué)習國外先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗
　　HSE管理在中國是個(gè)新事物還需要認真總結經(jīng)驗，對HSE管理知識還需要進(jìn)行更深入的學(xué)習和研究，結合中國的HSE管理體制和國情建立中國化的項目HSE管理體系，使中國的工程項目建設更安全、更健康、更環(huán)保。
　�。�3）國內安全標準體系不完善，給安全管理帶來(lái)困難。
　　國外石油化工安全標準較為完整，國內目前安全標準體系不夠完善，國家法規也有不協(xié)調之處，應允許在已有的標準基礎上采納成熟的國外標準，完善國內的標準體系。
　�。�4）應加強HSE方面的基礎工作
　　應建立事故信息平臺，搜集事故案例，形成數據庫，完成相應的統計分析，以便于查詢(xún)和進(jìn)行相同環(huán)境下的風(fēng)險分析。
　　應推廣安全評估技術(shù)方法的使用，加強培訓，使安全分析的專(zhuān)業(yè)隊伍盡快成長(cháng)起來(lái)。
應加強HSE管理的體系監督作用，使各種管理活動(dòng)體系化，提高體系管理的有效性。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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