建筑工程施工安全風(fēng)險管理與防范
發(fā)布時(shí)間：2014/9/17 9:13:00
引言
建筑工程項目是一個(gè)安全風(fēng)險十分密集的領(lǐng)域，在經(jīng)濟全球化的背景下，建筑企業(yè)如何充分整合、利用所具有的資源，減少和控制生產(chǎn)中的風(fēng)險，降低生產(chǎn)施工中各類(lèi)安全事故的損失，已經(jīng)成為建筑企業(yè)必須解決的現實(shí)問(wèn)題。除了項目前期立項的決策和設計階段質(zhì)量的不合格造成工程實(shí)體的安全隱患以外，施工階段是建設項目全過(guò)程中安全風(fēng)險最密集，發(fā)生安全事故最多的一個(gè)階段。近年來(lái)我國建筑施工安全事故頻發(fā)，人員損失和財產(chǎn)損失巨大，因此針對建筑施工階段的安全風(fēng)險管理與防范的探討和研究有著(zhù)更加迫切的現實(shí)意義。
1 建筑工程安全風(fēng)險
建筑工程項目由于其規模大、周期長(cháng)、生產(chǎn)的單件性和復雜性等特點(diǎn),在實(shí)施過(guò)程中存在著(zhù)許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險。特別對于現代建設項目,無(wú)論是在規模、技術(shù)復雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時(shí)期要大得多,所存在的風(fēng)險比以前增加了許多,導致的損失規模也越來(lái)越大。
在整個(gè)建筑工程施工過(guò)程中，出于各種各樣的原因，發(fā)生事故、發(fā)生危險，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的可能性或慨率。由于上述的特點(diǎn)，或者說(shuō)是不利之處，使得建筑工程施工與其他工業(yè)生產(chǎn)相比，成為一個(gè)高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。
由于建筑施工的流動(dòng)性，使得人員之間的配合、機具之間配合更容易出現失誤，進(jìn)而引起事故發(fā)生;使得人員的勞動(dòng)力造成浪費，機具的損耗增加，難以保持最佳的工作狀態(tài);使得原材料的質(zhì)量難以控制，引起工程質(zhì)量事故;使得施工的組織和管理難以適應各種環(huán)境，難以達到最有效的狀態(tài)。由于生產(chǎn)的多樣性，建筑物復雜多變、各不相同的特點(diǎn)，使得建筑施工的難度提高，對施工人員的要求較高，對建筑施工組織和管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能發(fā)生生產(chǎn)事故和人員傷亡事故。
出于生產(chǎn)周期長(cháng)、實(shí)際施工時(shí)的趕工期，使得施工組織管理工作難度提高，施工質(zhì)量控制的難度提高，人員安全措施的落實(shí)困難，造成各種事故發(fā)生的可能性大大提高。由于建筑施工在大部分時(shí)間是露天作業(yè)、野外作業(yè)，所以，就更容易受到自然條件和自然災害的影響;而且在受到影響時(shí)，損失會(huì )更大，后果會(huì )更嚴重，修復和重建將會(huì )更加困難。由于建筑施工的高空作業(yè)較多，使得人員傷亡的概率增加，不但施工人員本身容易發(fā)生傷亡。而且還造成過(guò)路人的傷亡，這可以說(shuō)是建筑工程人員傷亡事故的一個(gè)特點(diǎn)。
遇到地質(zhì)條件差的建筑場(chǎng)地時(shí)，建筑施工，特別是基礎施工的困難將增加，發(fā)生各種事故的危險也將增加，對周?chē)ㄖ锖偷叵鹿芫�(xiàn)的不利影響也隨著(zhù)增加。此外，由于建筑物結構在整個(gè)施工過(guò)程中是處于最軟弱的狀態(tài)，荷載承受能力最低，任何不利的作用和預料之外的荷載，都將給建筑物造成不利的影響、不同程度的損壞或破壞，或者引起該建筑物周?chē)渌敭a(chǎn)的損失、人員傷亡等。
2 建筑工程安全風(fēng)險產(chǎn)生的途徑分析
基建工程施工，一般分為施工準備、施工過(guò)程、竣工及試運行等幾個(gè)階段，這其中產(chǎn)生的安全風(fēng)險主要來(lái)源于以下四個(gè)方面：
2.1 人的不規范行為
由于生產(chǎn)指揮不當、操作人員觀(guān)察不夠，導致機械設備損壞傷害現場(chǎng)人員;員工誤操作導致人員傷害或設備損壞;由于施工設計中對安全風(fēng)險考慮不充分，可能導致施工中發(fā)生事故。
2.2 物的不安全狀態(tài)
基建施工離不開(kāi)具體的設備、工具，如果這些物質(zhì)條件處于不良的使用、運行狀態(tài)，則有可能導致相應的事故。例如，運輸車(chē)輛制動(dòng)系統失而駕駛員未及時(shí)發(fā)現，可能導致行駛途中的車(chē)輛傷害;腳手架搭設不牢、超載導致倒塌或人員墜落等。
2.3 環(huán)境的不適應狀態(tài)
施工現場(chǎng)條件特別惡劣，處于隧道、陡坡、潮濕或雷雨多發(fā)區，如無(wú)相應的防護措施，極可能發(fā)生人員傷害或財產(chǎn)損失;如果施工區域持續高溫、多有毒蚊蟲(chóng)、兇猛動(dòng)物等，則易使員工受到襲擊或傷害;一些無(wú)法抗拒的自然災害(洪水、颶風(fēng))可造成意外事故。
2.4 其他方面的不利條件
由于設計部門(mén)的資質(zhì)不夠、施工方案中關(guān)于安全風(fēng)險考慮不充分，可能導致施工過(guò)程發(fā)生事故;另外，各工種交叉作業(yè)時(shí)安排不當，可能相互間產(chǎn)生不利影響甚至發(fā)生事故。
3 建筑施工安全風(fēng)險防范與控制
建筑施工安全風(fēng)險的處理方法與風(fēng)險管理的處理方法相同，均包括風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉移。作為建筑施工安全風(fēng)險管理而言，除了采取以建筑工程一切險及職工(或雇員)人身傷害事故險等的工程保險方式的風(fēng)險轉移外，風(fēng)險控制是最重要的了。
3.1 風(fēng)險控制的原則
通過(guò)風(fēng)險評價(jià)，確定了風(fēng)險等級，就需對不同等級的風(fēng)險采取不同的控制措施。采取風(fēng)險控制措施的一般原則是：1)消除風(fēng)險、降低風(fēng)險、個(gè)人防護;2)預防措施、保護措施、應急措施;3)對極不可承受的風(fēng)險要禁止作業(yè)，對重大風(fēng)險要立即整改，對中度風(fēng)險要限期整改，對輕度風(fēng)險要加強監測和保護，對尚可忽略的風(fēng)險，稍加注意，不必采取措施。
3.2 建筑施工安全風(fēng)險控制的方法
建筑施工安全風(fēng)險控制的一般方法有：1)確定安全目標、指標，組建機構，落實(shí)職責;2)制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等;3)制定程序文書(shū)、作業(yè)指導書(shū)、操作規程、作業(yè)規范、管理制度等必要的文件;4)加強監督、檢查、測量及測試;5)對危險作業(yè)、危險設備、危險場(chǎng)所，加強運行控制;6)組織員工培訓，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力;7)發(fā)現事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預防措施。
3.3 建筑施工安全重大危險源控制
1)在國家現行法律、法規的框架下，建立和完善建設施工安全地方(城市)政府規章、制度體系，出臺配套的和全社會(huì )、主要專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的實(shí)施細則，依法管理安全生產(chǎn)。
2)貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負責、國家監察、行業(yè)管理、社會(huì )監督”的安全生產(chǎn)管理體系;落實(shí)建設施工安全責任制，有效開(kāi)展城市建設施工安全管理。
3)應加強和完善施工安全監督機構建設，目前市、區兩級建設工程施工安全監督機構設置薄弱、人員配備不足、無(wú)專(zhuān)項開(kāi)辦經(jīng)費。這些都反映建設工程施工安全監督隊伍開(kāi)展工作的實(shí)際困境。
4)制訂和完善城市建設安全技術(shù)政策：一方面應加強政府對建設工程施工安全的監管，保證施工設備及安全措施費為不競價(jià)費用、專(zhuān)項費用;另一方面應不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設防標準;從而提升建設施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設施工安全風(fēng)險。例如：根據工程地質(zhì)條件，在城市街區的工程深基坑開(kāi)挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應考慮周?chē)偷孛嬉延薪ㄖ�、設施的安全，不但要考慮支擋和支撐結構安全，還要采用止水帷幕(水泥攪拌、旋噴樁或凍結技術(shù)等)。又如過(guò)街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。
5)制訂和實(shí)施現場(chǎng)大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
6)開(kāi)展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風(fēng)險評價(jià)，對可能影響社區安全的施工項目進(jìn)行城市建設施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內容應包括：工程名稱(chēng)、危險源類(lèi)別、地址(地段)、建設開(kāi)發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急救援預案(工作)。
7)采用先進(jìn)電子監控技術(shù)和監測信息系統，實(shí)施項目現場(chǎng)施工安全重大危險源及部位監控。
8)建立城市建設施工安全(政府的)和項目施工安全(企業(yè)的)聯(lián)動(dòng)應急救援預案和運行機制。
9)制訂和實(shí)施對項目施工安全承諾和現場(chǎng)安全管理績(jì)效考評(評價(jià))制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長(cháng)效機制。（項目管理者聯(lián)盟）
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