完善建設項目合同管理制度的5大方法

    工程建設合同管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟和工程建設管理中一項十分重要的內容。在工程項目的建筑過(guò)程中，其主體的行為必定會(huì )形成各個(gè)方面的社會(huì )關(guān)系，諸如政府建筑管理機關(guān)、項目法人單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關(guān)是依據法律、法規對工程建設主體行使行政監督管理外，其他各方面社會(huì )關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調整、保護和制約下進(jìn)行的。工程建設中關(guān)于合同管理的方法和手段重要性的介紹：
　　(一)健全工程建設合同管理法規，依法管理
　　在培育和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，要根據“依法治國”的方針，充分發(fā)揮和運用法律手段調整和促進(jìn)建筑市場(chǎng)正常運行的重要作用。在工程建設管理活動(dòng)中，確保工程建設項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設項目招標投標、工程建設項目承發(fā)包、工程建設項目施工和竣工驗收等活動(dòng)納入法制軌道。增強發(fā)包方和承包方的法制觀(guān)念，保證工程建設項目的全部活動(dòng)依據法律和合同辦事。
　　《建筑法》是我國經(jīng)濟法的重要組成部分。它是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)基本法。制定和頒布《建筑法》，從而建立、健全我國工程建設法規體系，完善各項工程建設合同管理法規，是培育和發(fā)展我國建筑市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求和法律保障。
　　在建立、健全工程建設合同管理法律規范的過(guò)程中，各級建設行政主管機關(guān)應當在組織學(xué)習國家法律和行政法規的基礎上，制定出各級地方工程建設合同管理規章配套工作，嚴格遵照“統一性、嚴肅性和法定程序的原則”行事。所謂統一性，是指各級工程建設合同管理規章，應與國家《合同法》、國務(wù)院頒布的有關(guān)條例等工程建設合同管理法規的一致性;而不得有悖;所謂嚴肅性，是指制定地方規章是一項帶有“立法”性的工作。因此，法規中的基本概念、用詞和文字表達，必須符合法律和行政法規。否則，必然造成執行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規章時(shí)，必須符合全國人大及其常委會(huì )的有關(guān)決定和國務(wù)院的有關(guān)規定。否則，把嚴肅的地方行政法規制定工作，當成“長(cháng)官意志”的“土政策”披上“合法外衣”的過(guò)程，其后果必然造成工程建設領(lǐng)域中合同管理的混亂，從而影響建筑市場(chǎng)經(jīng)濟的良性發(fā)展。
　　(二)建立和發(fā)展有形建筑市場(chǎng)
　　建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)展我國工程建設發(fā)包承包活動(dòng)，必須建立和發(fā)展有形的建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)必須具備三個(gè)基本功能，及時(shí)收集、存貯和公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)工程信息，為工程交易活動(dòng)，包括工程招標、投標、評標、定標和簽訂合同提供服務(wù)，以便于政府有關(guān)部門(mén)行使調控、監督的職能。國務(wù)院1998年頒發(fā)的《三定方案》對國家工商行政管理局和建設部有關(guān)合同管理作出明確規定：國家工商行政管理局：組織管理經(jīng)濟合同;組織規范管理各類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序;組織實(shí)施經(jīng)濟合同行政監督，組織查處合同欺詐;建設部：指導和規范全國建設市場(chǎng)，擬定規范建設市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，以及工程招標投標、建設監理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、合同管理和工程風(fēng)險的規章制度并監督執行。
　　(三)建立工程建設合同管理評估制度
　　合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運行過(guò)程的行為規范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此，建立一套對工程建設合同管理制度有效性的評估制度是十分必要的。
　　工程建設合同管理評估制度的主要項目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關(guān)法律、法規的規定;第二、規范性，指工程合同管理制度具有規范合同行為的作用，對合同管理行為進(jìn)行評價(jià)、指導、預測，對合法行為進(jìn)行保護獎勵，對違法行為進(jìn)行預防、警示或制裁等;第三，實(shí)用性，指工程建設合同管理制度能適應工程建設合同管理的要求，以便于操作和實(shí)施;第四、系統性，指各類(lèi)工程合同的管理制度是一個(gè)有機結合體，互相制約、互相協(xié)調，在工程建設合同管理中，能夠發(fā)揮整體效應的作用;第五、科學(xué)性，指工程建設合同管理制’度能夠正確反映合同管理的客觀(guān)經(jīng)濟規律，保證人們運用客觀(guān)規律進(jìn)行有效的合同管理。
　　(四)推行合同管理目標制
　　合同管理目標制，是各項合同管理活動(dòng)應達到的預期結果和最終目的。工程建設合同管理的目的是項目法人通過(guò)自身在工程項目合同的訂立和履行過(guò)程中所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監督和協(xié)調等工作，促使項目?jì)炔扛鞑块T(mén)、各環(huán)節互相銜接、密切配合，驗收合格的工程項目;也是保證項目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，增強市場(chǎng)競爭能力，從而達到高質(zhì)量、高效益，滿(mǎn)足社會(huì )需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟的目的。
　　合同目標管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指工程項目合同管理機構和管理人員為實(shí)現預期的管理目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過(guò)程。全過(guò)程包括;合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。
　　1.合同訂立前的管理
　　合同簽訂意味著(zhù)合同生效和全面履行，所以必須采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度，作好簽訂前的準備工作，具體內容包括：市場(chǎng)預測、資信調查和決策，以及訂立合同前行為的管理。
    2.合同訂立時(shí)的管理
　　合同訂立階段，意味著(zhù)當事人雙方經(jīng)過(guò)工程招標投標活動(dòng)，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起工程建設合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。
　　3.合同履行中的管理
　　合同依法訂立后，當事人應認真作好履行過(guò)程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款，享有權利和承擔義務(wù)。
　　4.合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理
　　產(chǎn)合同履行中，當事人之間有可能發(fā)生糾紛，當爭議糾紛出現時(shí)，有關(guān)雙方首先應從整體、全局利益的目標出發(fā)，作好有關(guān)的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據，以利糾紛的解決。
　　(五)合同管理機關(guān)嚴肅執法
　　工程建設合同法律、行政法規，是規范建筑市場(chǎng)主體的行為準則。在培育和發(fā)展我國建筑市場(chǎng)的初級階段，具有法制觀(guān)念的建筑市場(chǎng)參與者，能夠學(xué)法、守法，依據法律、法規進(jìn)入建筑市場(chǎng)，簽訂和履行工程建設合同，維護其合法權益。
　　由于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟尚處初創(chuàng )階段，特別是建筑市場(chǎng)，因其領(lǐng)域寬、規模大、周期長(cháng)、流動(dòng)廣、資源配置復雜等特點(diǎn)，依法治理的任務(wù)十分艱巨。在工程建設合同管理活動(dòng)中，合同管理機關(guān)運用動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)手段，實(shí)行必要的“跟蹤’’監督，可以大大提高工程管理的水平。
　　工商行政管理機關(guān)和工程建設合同主管機關(guān)，應當依據《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《建筑市場(chǎng)管理規定》等法律、行政法規嚴肅執法，整頓建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊工程承發(fā)包活動(dòng)中的違法犯罪活動(dòng)。
　　當前，建筑市場(chǎng)中，利用簽訂工程建設合同進(jìn)行欺詐的違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，其主要表現形式是：無(wú)合法承包資格的一方當事人與另一方當事人簽訂工程承發(fā)包合同，騙取預付款或材料費;虛構建筑工程項目預付款;本無(wú)履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當對方違約之后，向其追償違約金等。在建設合同管理中，對因上述違法行為引發(fā)的嚴重工程質(zhì)量事故或造成其他嚴重經(jīng)濟損失的，應依法追究責任者的經(jīng)濟責任、行政責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。(項目管理者聯(lián)盟)
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