工程項目管理現存問(wèn)題及解決對策

摘要：闡述了建設工程項目管理的特點(diǎn)，分析了其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，指出了要認真落實(shí)項目經(jīng)理制，合理運用現代項目管理方法和技術(shù)，整合信息資源，防范項目風(fēng)險，以提高項目管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
　　我國的項目管理實(shí)踐開(kāi)展的時(shí)間不是很長(cháng)，從上個(gè)世紀80年代，在工程建設項目的管理體制改革中才開(kāi)始借鑒和采用一些國際上先進(jìn)的現代項目管理方法。開(kāi)展現代項目管理實(shí)踐的項目在我國較早的是黃河小浪底水利樞紐工程項目，該工程首先采用國際招標和項目工期、質(zhì)量、造價(jià)等方法所開(kāi)展的現代項目管理實(shí)踐，取得了明顯的經(jīng)濟和社會(huì )效益。此后，國家建設部、電力部、化工部、煤炭部等部門(mén)在許多政府性項目上先后采用了承包商項目經(jīng)理管理體制，現代項目管理理論的方法的應用逐漸深化、推廣。2002年5月1日，《建設工程項目管理規范》開(kāi)始施行，促進(jìn)了建設工程項目管理科學(xué)化、規范化、法制化。本著(zhù)提高企業(yè)核心競爭力、打造國際化企業(yè)集團之戰略，逐步實(shí)現與國際慣例的接軌�？梢哉f(shuō)，我國各類(lèi)型企業(yè)的工程建設項目管理正在蓬勃發(fā)展。盡管如此，也應當看到前進(jìn)道路上存在的問(wèn)題。就企業(yè)實(shí)行項目經(jīng)理制及建設工程項目管理等方面進(jìn)行淺析，希望對提高企業(yè)建設工程項目管理水平有所幫助。
　　1 目前建設工程項目管理存在的主要問(wèn)題
　　雖然建設工程項目管理日益規范化、科學(xué)化，但我們也應當承認存在管理水平良莠不齊等諸多問(wèn)題，亟需改善和提高。
　　1.1 項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處
　　目前，建設項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒(méi)有獨立的投資決策權，項目建成后如沒(méi)有工程的所有權，收益權，項目法人通過(guò)正常渠道(按概算)在項目建設成本中列支的管理費用和開(kāi)辦費用不能反映其為管理項目所必須的開(kāi)支，其職工住房，醫療，養老保險，獎金無(wú)合法來(lái)源，因而沒(méi)有控制工程成本的動(dòng)力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢(qián)不管還錢(qián)，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
　　1.2 項目投資效益亟待提高
　　盡管我國的項目管理工作有了很大改進(jìn)，但拖延工期、概算超支、質(zhì)量低劣、效益低下甚至沒(méi)有效益的項目仍占一定比例。不少項目竣工投產(chǎn)之時(shí)，就是虧損之日。
　　1.3 有法不依，執法不力，建筑市場(chǎng)存在諸多不規范現象
　　一些建設主體受經(jīng)濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。主要反映在：基本建設有章不循、有法不依，不報建、不招標，搞暗箱操作，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價(jià);行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監理，不允許外行業(yè)隊伍進(jìn)入;工程項目可行性研究成為“可批性研究”;現場(chǎng)簽證無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí);不法中介行為嚴重等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
　　1.4 項目建設風(fēng)險控制不力
　　投資項目存在風(fēng)險是客觀(guān)事實(shí)，一旦發(fā)生，造成的危害是巨大的，甚至會(huì )讓項目投資“血本無(wú)歸”。但是，目前大多數企業(yè)對項目風(fēng)險的危害性沒(méi)有引起足夠地重視，尚沒(méi)有形成有效而科學(xué)的風(fēng)險預警與防范機制。
　　2 規范建設工程項目管理的途徑
　　實(shí)施建設工程項目管理中出現問(wèn)題的主要原因，是一些企業(yè)和項目經(jīng)理部指導思想不明確，實(shí)際操作上陷入了誤區，主要表現在沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)思想上和施工組織體制上按項目管理的要求進(jìn)行改造，而僅僅是改換名稱(chēng)，翻版改號;以包代管，放棄了企業(yè)的層次管理;責任不明，費用失控，項目虧損嚴重，企業(yè)缺乏后勁等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，將會(huì )嚴重影響項目管理的效果和企業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步深化和規范企業(yè)建設工程項目管理，應該進(jìn)一步強調和堅持以下原則。
　　2.1 全面落實(shí)項目經(jīng)理責任制
       實(shí)施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點(diǎn)，但項目經(jīng)理責任制的落實(shí)與否，決定著(zhù)項目管理的效果與成敗。
　　2.1.1 認真落實(shí)項目經(jīng)理責任制
　　必須明確項目經(jīng)理責任制的基本內容。項目經(jīng)理受企業(yè)法人的委托，代表企業(yè)通過(guò)對工程項目全過(guò)程、全方位、全合同的管理，實(shí)現企業(yè)在工程項目上的目標，即：企業(yè)對項目經(jīng)理部下達的產(chǎn)品、工期、投資、工程質(zhì)量、安全目標和施工現場(chǎng)的管理目標(包括企業(yè)的形象宣傳、安全管理、標準化現場(chǎng)建設等)等。這些目標應該定位為項目經(jīng)理責任制的基本內容。
　　2.1.2 要擺正項目經(jīng)理與企業(yè)的關(guān)系
　　項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人派到項目中的代表人，兩者是上下級關(guān)系，不能是合同關(guān)系，也不宜搞承包。項目經(jīng)理應是一次性的，不搞永久性的。項目經(jīng)理部是企業(yè)派出的管理班子。把項目經(jīng)理部作為成本管理的中心，而不要搞成營(yíng)利中心。
　　2.2 進(jìn)一步硬化對項目經(jīng)理和項目班子的激勵和約束機制，是規范項目管理的內在要求
　　激勵和約束機制是搞好項目管理的“油門(mén)”和“剎車(chē)”。只有全面有效地進(jìn)行激勵和約束，才能保證項目管理的規范實(shí)施。
　　(1)要正確、全面的發(fā)揮激勵機制的作用。激勵機制有多種形式，結合項目管理的特點(diǎn)和當前施工管理的薄弱環(huán)節，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：一是分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應突出強調內部承包合同的嚴肅性，應該做到政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現及時(shí)。二是思想激勵。即要加強對項目經(jīng)理和項目班子的思想政治教育，培養他們的榮譽(yù)感、責任感和危機感，感激勵他們干優(yōu)良工程、干名牌工程。三是評價(jià)激勵。即每一項工程完成交付后，企業(yè)都應該進(jìn)行認真總結，找出成績(jì)和不足，總結經(jīng)驗和教訓，并在一定范圍內對項目經(jīng)理和項目班子給出一個(gè)客觀(guān)公正的評價(jià)。這種評價(jià)不但是對該項目管理人員的激勵，也是對其它項目管理人員的激勵，以此來(lái)形成企業(yè)內部互相學(xué)習，比學(xué)趕幫的競賽氛圍。
　　(2)硬化約束機制是全面發(fā)揮激勵機制作用的重要保證。激勵機制和約束機制是辯證的統一關(guān)系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強調激勵機制的同時(shí)，必須硬化約束機制。約束機制重在制度約束和過(guò)程約束，必須制定相應的約束考核指標和措施，克服“以包代管”。一旦工程項目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生虧損，或質(zhì)量、安全、工期等重大問(wèn)題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項目經(jīng)理等)，都應該制度化、規范化，做到有理有據，這樣才能更好地發(fā)揮約束機制的威懾作用。
　　2.3 堅持使用科學(xué)的工程項目管理方法
　　最主要的方法應該是“目標管理方法”。它的精髓是“以目標指導行動(dòng)”，即工程項目管理以實(shí)現目標為宗旨而開(kāi)展科學(xué)化、程序化、制度化、責任明確化的活動(dòng)。目標管理方法要求進(jìn)行“目標控制”，即控制投資(成本)、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標�？刂仆顿Y(成本)目標的最有效的方法就是核算方法。各建設行為主體都應有自己的投資控制目標，建設項目總投資控制目標由項目法人以及被批準的可行性研究報告投資估算為最高限額進(jìn)行控制�？刂七M(jìn)度目標的最有效方法是“工程網(wǎng)絡(luò )計劃”方法�？刂瀑|(zhì)量目標的最有效方法就是“全面質(zhì)量管理(TQC)方法”，它的本質(zhì)是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過(guò)程的管理”、“管理方法多樣化”。ISO質(zhì)量體系標準是全面質(zhì)量管理的基礎工作之一，不是控制方法。投資(成本)、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標的關(guān)系是矛盾的，也是統一的，每個(gè)工程項目的三大目標之間都有最佳結合點(diǎn)，不可能三者都優(yōu)，更不能偏廢某個(gè)目標而片面強調另一個(gè)目標，而是要應做到綜合優(yōu)化原則。
　　3 小結
　　科學(xué)總結建設工程項目發(fā)展歷程，認真分析和研究企業(yè)建設工程項目管理中出現的問(wèn)題，對提高企業(yè)建設工程項目管理水平，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現可持續的健康發(fā)展大有裨益。有理由相信，只要在項目建設堅持科學(xué)的理論指導，合理運用各種現代項目管理的方法、技術(shù)，認真總結經(jīng)驗，克服暴露出來(lái)的問(wèn)題，理順關(guān)系，規范運作，企業(yè)建設項目管理一定會(huì )提升到新的更高的水平，為企業(yè)做大做強提供堅實(shí)的保障。(項目管理者聯(lián)盟)
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