項目預算各環(huán)節的原則

項目管理軟件官方為大家講述相關(guān)內容：項目的計劃和預算簡(jiǎn)稱(chēng)項目預算，是一種主要應用于政府部門(mén)的將規劃一計劃—預算結合在一起的系統控制方法。在項目預算管理中，在部門(mén)預算的整個(gè)過(guò)程中，要保證預算各環(huán)節的連續性，部門(mén)預算的各個(gè)環(huán)節都是緊緊相扣，缺一不可的，以達到部門(mén)預算的建立有效公共財政體制的目的。

(一)合法合規性

部門(mén)預算首先要符合《憲法》、《預算法》等法律法規的要求。部門(mén)預算的各項收支要充分體現國家有關(guān)方針、政策，并在法律賦予部門(mén)的職能范圍內編制。具體來(lái)講：一是收入要合法合規。組織基金收入要符合國家法律、法規的規定，行政事業(yè)性收費要按財政部、國家發(fā)改委和價(jià)格管理部門(mén)核定的收費項目和標準測算等。二是各項支出要符合財政宏觀(guān)調控的目標，要遵守現行的各項財務(wù)規章制度。

(二)系統完整性

所有收入和支出全部納入部門(mén)預算，各種預算外資金要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理，改變預算內外資金 “兩張皮”的狀況，取消收支掛鉤的預算核定方法，對單位的預算內、外各項財政資金和其他收入，統一管理，統籌安排，統一編制綜合財政預算。編制預算時(shí)，要將部門(mén)依法取得的包括所有財政性資金在內的各項收入以及相應的支出作為一個(gè)有機整體進(jìn)行管理，對各項收入、支出預算的編制做到不重不漏，不得在部門(mén)預算之外保留其他收支項目。對各項收入支出在執行中要嚴格按照國家、財政部規定的各項收支政策進(jìn)行管理。

(三)科學(xué)合理性

1.預算收支規模的預測和方向要科學(xué)。首先收支預測要與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，要有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調健康、可持續發(fā)展，同時(shí)要結合本單位自身收入來(lái)源和能力，考慮自身實(shí)際的支出需求和結構，合理穩妥地預計收入，安排支出，做到收支平衡，不得編制赤字預算。

2.預算編制要科學(xué)。首先合理安排預算編制程序和時(shí)間，保證充裕的時(shí)間編制預算，保證預算編制質(zhì)量，提高預算編制的效率;其次，預算編制的方法要科學(xué)，預算的編制要制定科學(xué)規范的方法，測算的過(guò)程要有理有據;第三，預算的核定要科學(xué)，基本支出預算定額要依照科學(xué)的方法制定，項目支出預算編制中要對項目進(jìn)行遴選，分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項目。

3.預算要有前瞻性。在編制過(guò)程中要充分考慮項目單位自身在預算年度需求、支出內容和結構，保證預算在執行過(guò)程中的可行性和可操作性。避免出現預算與執行差距過(guò)大的問(wèn)題，使預算失去其控制支出、考評執行情況的實(shí)際意義。

(四)客觀(guān)真實(shí)性

收支的預測須以國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃和履行部門(mén)職能的需要為依據，對收支項目的數字指標應認真測算，力求各項收支數據真實(shí)準確。機構、編制、人員、資產(chǎn)等基礎數據資料要按實(shí)際情況填報;收入預算要結合近幾年實(shí)際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入;支出要按規定的標準，結合近幾年實(shí)際支出情況測算，不得隨意虛增或虛列支出;各項收支要符合部門(mén)的實(shí)際情況，測算時(shí)要有真實(shí)可靠的依據，不能憑主觀(guān)印象或人為提高開(kāi)支標準編制預算。

(五)公開(kāi)透明性

對于單位的經(jīng)常性支出，要通過(guò)建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現預算分配的標準化。對于部門(mén)為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類(lèi)項目支出，要通過(guò)填報項目文本、建立項目庫、科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項目和備選項目，結合當年的財力狀況與財政支出重點(diǎn)，優(yōu)先安排急需、可行的項目，從而減少預算分配中存在的主觀(guān)隨意性與“暗箱操作”，使預算分配更加規范、透明。

(六)統籌兼顧性

部門(mén)預算編制要做到合理安排各項資金，在項目的計劃和預算簡(jiǎn)稱(chēng)項目預算，是一種主要應用于政府部門(mén)的將規劃一計劃—預算結合在一起的系統控制方法。在項目預算管理中，在部門(mén)預算的整個(gè)過(guò)程中，要保證預算各環(huán)節的連續性，部門(mén)預算的各個(gè)環(huán)節都是緊緊相扣，缺一不可的，以達到部門(mén)預算的建立有效公共財政體制的目的。

(七)管理連續性

部門(mén)預算由預算編制、預算執行、審批、調整、預算監督和預算績(jì)效考評等組成。預算執行是對部門(mén)預算的實(shí)踐，通過(guò)事中的管理，保證預算目標的實(shí)現;預算監督是通過(guò)在預算執行中將預算執行情況與批復的預算內容進(jìn)行比較，通過(guò)運用各項財政管理政策，對預算執行中出現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地糾正，或在預算年度結束后對預算執行情況進(jìn)行檢查，通過(guò)發(fā)現問(wèn)題，避免在今后預算編制和預算執行中出現同類(lèi)問(wèn)題;預算考評則通過(guò)綜合分析評價(jià)各部門(mén)的預算執行結果、各種資源的效益狀況和各種環(huán)境對結果與狀況的影響程度，承上啟下，通過(guò)事后的管理，完善公共財政目標。因此，部門(mén)預算的各個(gè)環(huán)節都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門(mén)預算的整個(gè)過(guò)程中，要保證預算各環(huán)節的連續性，以達到部門(mén)預算的建立有效公共財政體制的目的。

八)追蹤問(wèn)效性

績(jì)效是對預算的執行過(guò)程和完成結果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預算資金的使用效益。在項目申報階段，要對申報項目進(jìn)行充分的可行性論證，以保障項目確實(shí)必需、可行;在項目執行階段，要建立嚴格的內部審核制度和重大項目建設成果報告制度，以對項目進(jìn)程資金使用情況進(jìn)行監督，對階段性成果進(jìn)行考核評價(jià);在項目完成階段，項目單位要及時(shí)組織驗收和總結，并將項目完成情況報主管部門(mén)，主管部門(mén)要將項目完成情況匯總報財政部門(mén)。

主管部門(mén)和財政部門(mén)要將項目完成情況和績(jì)效考評結果分別記入主管部門(mén)項目庫和財政部門(mén)項目庫，并作為財政部門(mén)以后年度審批立項的參考依據，以強化對部門(mén)預算資金使用過(guò)程的監督和使用效益的考核分析，促使預算資金的安排使用由“重分配”向“重管理”轉變。